Актуальность разработки Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки

Максакова Е.А., преподаватель

ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств»

В целях реализации государственной культурной политики Министерством культуры Российской Федерации в октябре 2014 года был утвержден «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки», который обозначил роль и место библиотеки в обществе и установил минимальные требования к целям, содержанию, структуре и условиям реализации библиотечно-информационного обслуживания населения. Основной целью этого документа является усиление культурно-просветительской миссии общедоступных библиотек страны.

На протяжении веков библиотеки были собирателями интеллектуальной памяти наций и государств. В настоящее время библиотеки - это крупнейшие депозитарии, способные предоставлять в общественное пользование результаты развития цивилизации - сокровища истории, культуры, науки и технологического развития.

Нарастающая динамика технологических, экономических, социальных и культурных изменений ставит перед библиотеками новые задачи. Общедоступные библиотеки должны стать центрами культурного просвещения и воспитания, в том числе организовывать культурно-просветительские акции с участием учёных, политиков, педагогов, писателей, библиофилов, в совершенстве использовать современные информационно-коммуникационные технологии, предоставлять информационные услуги в различных сферах общественной жизни, создавать собственный краеведческий контент, отражающий местную историю.

Общедоступные библиотеки должны участвовать в реализации государственной культурной политики, способствовать формированию нравственной, самостоятельно творчески мыслящей, образованной личности, воспитанию гражданской ответственности и патриотизма.

Актуальность разработки Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки обусловлена технологическими инновациями в современном обществе, при которых процессы создания, хранения, доступа и распространения информации, знаний и культурных ценностей претерпевают кардинальные изменения. Целью настоящего Модельного стандарта является развитие библиотечно-информационной отрасли, упорядочивание деятельности библиотек в условиях постоянных общественных изменений, определение разных видов деятельности библиотек.

Стандарт представляет собой рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам муниципальной власти. В документе прописаны основные задачи и принципы деятельности библиотек. Стандарт предполагает дальнейшее развитие библиотек как активных информационных агентов, равноправных действующих лиц в сетевом, виртуальном пространстве; как хранителей культурного наследия, воплощенных в ее фондах и других информационных ресурсах; как культурно-просветительских центров - коммуникационных площадок интеллектуального развития и культурного досуга населения страны.

Настоящий Модельный стандарт устанавливает минимальные требования к целям, содержанию, структуре и условиям реализации библиотечно-информационного обслуживания населения страны общедоступными библиотеками. Деятельность общедоступных библиотек должна основываться на признании неотъемлемого права всех жителей страны на качественное, своевременное предоставление им запрашиваемой (требуемой) информации, способом получения которой является специально организованное библиотечно-информационное обслуживание, а результатом - повышение уровня культуры и вовлеченности личности в культурную и общественную жизнь.

Стандарт, разработанный Министерством культуры Российской Федерации, адресован не самим библиотекам, а их учредителям - органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на них в соответствии с действующим законодательством лежит ответственность за библиотечное обслуживание населения. Принципиально важным для библиотек является то, что Модельный стандарт привязан к практике работы в условиях реформирования – выполнения государственных и муниципальных заданий через услуги и работы. Такой подход соответствует единым требованиям к организации библиотечно-информационного обслуживания населения, определённым в последних нормативных документах: Национальном стандарте ГОСТ Р 7.0.20.-2014 «Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления», Базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151). Остановлюсь на основных положениях этого документа.

Согласно подписанному документу в современных условиях общедоступные библиотеки должны развиваться по трём основным направлениям:

Библиотека как культурно-просветительский центр;

Библиотека как активный информационный агент;

Библиотека как хранитель культурного наследия.

Для развития общедоступных библиотек необходимо создать библиотечное пространство (физическое и виртуальное), изменяющееся в соответствии с требованиями пользователей и предоставляющее возможность:

- получения книг и других видов документов в бумажном, аудиовизуальном и электронном форматах;

Приобретения новинок издательской продукции и периодики;

Доступа к единому национальному электронному ресурсу, сформированному в НЭБ (Национальная электронная библиотека);

Получения необходимой консультационной помощи;

Пользования государственными услугами и получения иных социально-значимых и дополнительных услуг;

Получения возможности проведения интеллектуального досуга и общения, обсуждения прочитанного и увиденного, повышения квалификации и уровня образованности.

При этом закреплены минимальные и в тоже время довольно высокие требования к различным видам работ и услуг, предоставляемыми общедоступными библиотеками.

Трансформацию общедоступных библиотек в Модельном стандарте предлагается обеспечить за счет:

Технологического развития, внедрения информационных систем в работу с пользователями и внутренние бизнес-процессы библиотек;

Приспособления внутреннего пространства библиотек к современным потребностям пользователей, создания условий для безбарьерного общения;

Комплектования общедоступных библиотек персоналом, отвечающим технологическим и информационным вызовам времени, в том числе на основе обучения и переподготовки кадров.

Решением коллегии Министерства культуры Российской Федерации № 21 от 6 декабря 2014 года Главам субъектов Российской Федерации было рекомендовано внедрить Модельный стандарт в деятельность региональных и муниципальных библиотек. Документ был направлен Главам субъектов Российской Федерации в качестве рекомендаций по дальнейшему развитию деятельности общедоступных библиотек.

Брянская областная научная библиотека им. Ф.И.Тютчева в лице директора С.С. Дедюли и председателей секции центральных библиотек субъектов РФ рассмотрев и обсудив проект, подготовили следующий отзыв:

Принятие Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки является значимым и важным фактором, обеспечивающим развитие самой многочисленной системы библиотек, предоставляющей доступ к социально значимой информации для всех категорий граждан России с учетом современных требований к данному общественному институту.

В проекте отражены изменения, влияющие на деятельность общедоступной библиотеки в соответствии с ее уровнем (видом). Особо важным является то, что сформулирован и определен перечень минимальных обязательных требований к видам и качеству предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения работ. В проекте отражены современные тенденции, характерные для деятельности общедоступных библиотек и связанные в первую очередь с участием в создании единого интегратора электронного библиотечного ресурса страны в оцифровке библиотечных фондов и предоставлении открытого доступа к ним (национальная электронная библиотека, НЭБ).

Любой стандарт предполагает четкость и однозначность. И мы отмечаем, что документ носит декларативный характер и нуждается в доработке, в частности, по организации библиотечного пространства, требований к персоналу библиотек, а также детальной регламентации всех библиотечных процессов. Так, например, данный документ не дает норматив на получение новых поступлений. Фраза «приобрести новинки издательской продукции и периодики» не будет воспринята учредителем и финансистами как необходимое условие для существования библиотеки.

Настораживает тот факт, что в документе не нашло отражение одно из самых важных направлений в деятельности общедоступных библиотек регионального и муниципального уровня – краеведческая деятельность. К сожалению, в представлениях современных руководителей складывается устойчивый образ современной библиотеки, связанный только с электронной информацией и количеством оцифрованных изданий. Основываясь на многолетнем опыте работы, убеждены, что основными ценностями общедоступной сельской библиотеки по-прежнему остаются краеведческий аспект и книга как материальный носитель книжной культуры.

Необходимо учитывать, что данный документ должен в полном объеме регламентировать деятельность общедоступной библиотеки. Стандарт – это документ, на который должны ориентироваться руководители местных сообществ и учредители библиотеки. Кроме регламентирующих и нормативных функций этот документ имеет большое значение в части отстаивания интересов библиотек и их пользователей по обеспечению полноценного доступа к информационным ресурсам, который обеспечивается внутренними библиотечными процессами. В последнее время под давлением местной власти и с согласия учредителей в общедоступных библиотеках доминирует досуговая, рекреационная функция. Модельный стандарт должен закрепить и нормативно обеспечить разнообразные виды деятельности для выполнения всех функций общедоступной библиотеки.

Предлагаем взять за основу действующий Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2008 г.), дополнив и отразив в нем современные изменения, требования к деятельности общедоступных библиотек (в настоящее время в Брянской области не принят).

Модельный стандарт общедоступной библиотеки - это рекомендация Минкультуры органам власти субъектов Федерации и муниципальных образований для реализации. Это не только предложение, как организовать библиотечную работу, но и рекомендации по оказанию содействия работе библиотек по тем параметрам, которые позволяют сохранить библиотеку как хранителя культурного наследия, включить её в современное информационное пространство и дать ей новые социально-культурные функции как органу, в котором сосредоточена культурная жизнь населения на местах.

Внедрение «Модельного стандарта» в регионах России находится на различных этапах. В различных областях проводятся мониторинги внедрения Модельного стандарта, которые позволяют библиотечным специалистам под другим углом взглянуть на свою работу, провести аудит своей деятельности или провести оценку степени соответствия муниципальных библиотек региона требованиям Модельного стандарта.

Библиотеки готовы к внедрению Модельного стандарта и уже есть определенные наработки, но необходимо установить некий обязательный стандарт материальных, технических и кадровых ресурсов, которыми должна располагать общедоступная библиотека для выполнения определенных стандартом услуг и работ, причем с учетом статуса общедоступных библиотек, и чтобы этот Стандарт был обязательным для исполнения органами власти.

Список литературы

Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева [Электронный ресурс]. – URL : .

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки [Текст] : утвержден Министром культуры РФ В.Р. Мединским 31 октября 2014г.

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки [Текст] : принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIII Ежегодной сессией, 22 мая 2008 г.

Российская библиотечная ассоциация [Электронный ресурс]. – URL http://www.rba.ru.

31 октября 2014 г. министром культуры РФ утвержден «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки». Мы публикуем текст документа , подписанного В. Р. Мединским.

На фото:презентация и подписание Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки в Российской государственной библиотеке

Стандарт, разработанный Министерством культуры Российской Федерации, адресован в качестве рекомендаций органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. В обсуждении проекта данного документа активное участие принимала РБА, специалисты публичных и центральных библиотек субъектов РФ.

Отметим, что многие предложения профессионального сообщества учтены: повышенное внимание уделено культурно-просветительской деятельности библиотек, добавлены положения, определяющие предоставление услуг особым группам пользователей (детям и юношеству, людям с ограниченными возможностями) и др. Весьма важно, что изменен адресат рекомендаций: это уже не сами библиотеки, а их учредители – органы власти регионального и местного уровней. Именно на них в соответствии с действующим законодательством лежит ответственность за библиотечное обслуживание населения.

Однако, профессиональным сообществом было высказано принципиальное предложение, без которого модельный стандарт не может играть той роли, которая ему отводится как важному документу в системе государственного нормативно-правового регулирования. Речь идет об отсутствии в стандарте требований к ресурсному обеспечению библиотек: без нормативов размещения сети библиотек, обеспечения книжными и иными ресурсами, материально-технической базы и др., «стандарт» повисает в воздухе, ибо не приводит показателей, необходимых органам власти для его реализации на практике.

По мнению профессионалов, без нормативов ресурсного обеспечения библиотек, стандарт может привести к отрицательным последствиям. Почему? Деятельность библиотек будет произвольно оцениваться учредителями, исполняющими полномочия по организации библиотечного обслуживания населения. При этом закреплены минимальные, но если вчитаться в положения стандарта, то довольно высокие требования к различным видам работ и услуг, предоставляемых общедоступными библиотеками. Можно предположить, что в случае, если деятельность библиотеки не будет соответствовать требованиям модельного стандарта, то ее можно просто закрыть. Что сегодня, к сожалению, и происходит во многих регионах страны, где власти используют любые средства для выполнения показателей «дорожных карт» и Указа Президента РФ №597. Так, в 2013 г. общедоступных библиотек в стране стало меньше на 700 единиц, а, значит, стало как бы больше библиотек, подключенных к сети Интернет, и меньше библиотекарей, получающих низкую заработную плату.

В рамках аналитических отчетов библиотек субъектов РФ важно проследить, как органами власти и местного самоуправления будет использоваться «Модельный стандарт» в различных регионах России, к каким последствиям для библиотечной сети это приведет. Будем благодарны за оперативную информацию о внедрении модельного стандарта в вашем регионе.

Учитывая, что «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки» утвержден Министром культуры и стал частью системы рекомендательных нормативных актов федерального уровня, представляется важным определить пути извлечения пользы из данного документа, и исключить возможные «перегибы» в отношении общедоступных библиотек. Необходимо продолжать использовать Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки РБА (2008 г.), который, во-первых, остается действующим рекомендательным документом и, во-вторых, существенно дополняет новый документ в части ресурсного обеспечения библиотек.

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

О Модельном стандарте деятельности общедоступной библиотеки

Заслушав и обсудив доклад статс-секретаря - заместителя Министра культуры Российской Федерации Г.П.Ивлиева о целях и задачах Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки (далее - Модельный стандарт), направленного главам субъектов Российской Федерации в качестве рекомендаций по дальнейшему развитию деятельности общедоступных библиотек в стране, коллегия отмечает, что основной целью этого документа является усиление культурно-просветительской миссии общедоступных библиотек страны. Министерству совместно с профессиональным сообществом удалось значительно продвинуться в планомерной деятельности по повышению роли библиотек как просветительских, информационных, культурных центров и предложить новую модель деятельности библиотек.

Разработка и принятие Модельного стандарта, определяющего роль и место общедоступной библиотеки в современном мире, является одним из значимых событий Года культуры.

деятельность региональных и муниципальных библиотек Модельный стандарт.

Контроль по внедрению и проведение мониторинга внедрения Модельного стандарта возложить на Департамент науки и образования Минкультуры России (А.О.Аракелова). Срок - 1 раз в полугодие, начиная с 1 июля 2015 г.

2. Поручить Департаменту науки и образования Минкультуры России (А.О.Аракелова) совместно Академией переподготовки работников искусства, культуры и туризма (В.В.Дуда):

разработать в срок до 1 февраля 2015 г. систему мониторинга по внедрению положений Модельного стандарта в деятельность региональных и муниципальных библиотек. Проанализировать до 1 июля 2015 г. критерии эффективности внедрения и систему мер по внедрению Модельного стандарта в деятельность библиотек;

создать до 1 октября 2015 г. три пилотные площадки на базе муниципальных библиотек, одну из них на базе муниципальной библиотек Республики Крым (г. Судак), согласовав данный вопрос с Министерством культуры Республики Крым (А.В.Новосельская).

3. Министерству культуры Республики Крым (А.В.Новосельская) представить до 1 марта 2015 г. в Министерство культуры Российской Федерации «дорожную карту» по внедрению положений Модельного стандарта в деятельность пилотной площадки - одной из муниципальных библиотек Республики Крым (г. Судак).

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на статс- секретаря-заместителя Министра культуры Российской Федерации Г.П. Ивлиева.

Председатель коллегии, Министр В.Р.Мединский

Введение

Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Тульской области (далее - Модельный стандарт) включает в себя, наряду с общими требованиями, нормативы обеспечения материальными ресурсами и нормативы деятельности библиотек.

Разработка стандарта предусматривает достижение следующих основных целей:

— предоставление всем гражданам равных возможностей в получении библиотечного обслуживания через муниципальные общедоступные

библиотеки;

— экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной деятельности;

— установление требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.

Модельный стандарт разработан с учетом специфики региональной муниципальной библиотечной системы, которая характеризуется преимущественным расположением муниципальных общедоступных библиотек в сельской местности. При этом значительная их часть расположена в малочисленных населенных пунктах, удаленных от административного центра поселения.

Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.

Наличие стандарта не исключает экономически оправданного превышения модельного уровня ресурсного обеспечения библиотек.

1. Общие положения

1.1. Модельный стандарт деятельности муниципальных общедоступных библиотек Тульской области (далее — Модельный стандарт) разработан на основе федерального и регионального законодательства, «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки», принятого и подписанного в новой редакции, министром культуры РФ В. Р. Мединским 31 октября 2014 года.

Перечень законодательных и нормативных актов приводится в Приложении № 1 к настоящему Модельному стандарту.

1.2. Модельный стандарт закрепляет минимальные нормативы деятельности муниципальных общедоступных библиотек Тульской области (далее — библиотеки) и их ресурсного обеспечения, гарантирующего полноценное обслуживание населения, достижения приоритетных целей деятельности.

1.3. Модельный стандарт охватывает основные аспекты работы библиотек: обслуживание пользователей, размещение и организацию библиотечной сети, ресурсное обеспечение (фонды, оборудование, помещения, персонал). Он может быть использован органами местного самоуправления для организации эффективной системы библиотечного обслуживания населения.

1.4. Основанием, на котором должна базироваться деятельность библиотек, является признание неотъемлемого права всех жителей Тульской области на качественное, своевременное предоставление им запрашиваемой информации, способом получения которой является специально организованное библиотечно-информационное обслуживание.

1.5. Стабильная деятельность библиотек обеспечивается федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами.

1.6. Устойчивость библиотечного обслуживания населения гарантируется его финансированием из соответствующих бюджетов.

Финансирование библиотек должно осуществляться на плановой основе и способствовать успешной реализации целей, задач и приоритетных направлений деятельности.

2. Используемые термины

Библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и представляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Библиотечная система (централизованная библиотечная система) - библиотечное объединение, представляющее собой целостное учреждение, функционирующее на основе общего управления, единого штата, распределённого библиотечного фонда, организационного и технологического единства, состоящее из центральной библиотеки и библиотек-филиалов.

Электронная библиотека - организованная совокупность законченных (формально) электронных документов и метаданных, снабжённая средствами поиска и навигации, основной функцией которой является накопление, сохранение и предоставление в общественное пользование социально-значимых документов в электронной среде.

Модельный стандарт - документ, носящий рекомендательный характер, определяющий основные положения, цели, виды, принципы, минимальные необходимые параметры, обеспечивающие эффективное выполнение какой-либо общественно-значимой деятельности. Может быть использован для определения дальнейшего развития отрасли, территории, учреждения.

Национальная электронная библиотека - единая публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции единого интегратора электронного библиотечного ресурса страны и координатора согласованной оцифровки библиотечных фондов, а также предоставления доступа к ним.

Библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учёту, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

Библиотечное обслуживание - совокупность разных видов деятельности библиотеки по удовлетворению потребностей её пользователей путём предоставления библиотечных услуг.

Услугав библиотеке - результат непосредственного взаимодействия исполнителя (библиотеки, библиотечного работника) и пользователя библиотеки, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Относится к разновидности социально-культурных услуг и означает деятельность по удовлетворению духовных и интеллектуальных потребностей потребителя.

Качество услуги - степень полноты, оперативности, точности и удобства предоставления услуги пользователю.

Муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Платные услуги - услуги, оказываемые библиотеками физическим и юридическим лицам в рамках их уставной деятельности, реализация которых направлена на расширение спектра дополнительных услуг.

Пользователь - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Внестационарное библиотечное обслуживание - обслуживание читателей, вне стационарной библиотеки обеспечивающее приближение библиотечных услуг к месту работы, учёбы или жительства населения в библиотечных пунктах, передвижных библиотеках и др.

Информация- сведения, воспринимаемые человеком и (или) специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации.

Просветительская деятельность библиотеки - деятельность, направленная на повышение уровня образования и культуры пользователя библиотеки.

Цифровые библиотечно-информационные ресурсы, цифровой фонд - ресурсы библиотек, как оцифрованные, так и имевшие изначально цифровой (электронный) вид.

Электронный каталог библиотеки - база данных библиографических записей, выполненных в едином стандарте и национальном коммуникативном формате, на поступающие и хранящиеся документы в фондах библиотек.

Эффективность работы библиотеки - уровень достижения библиотекой поставленных целей с учетом потребностей пользователей.

3. Цели, виды и принципы деятельности библиотек

3.1. Основными целями деятельности библиотек являются:

• обеспечение свободного доступа населения к информации; создание условий для приобщения населения к ценностям национальной и мировой культуры;
• сохранение и передача культурного наследия поколений Тульской области;
• организация просвещения и интеллектуального досуга для граждан.

3.2. Основными видами деятельности библиотек являются:

• библиотечно-информационное обслуживание, включающее предоставление пользователям информации на материальных или нематериальных носителях и справочно-библиографическое обслуживание;
• культурно-просветительская работа, включающая организацию и проведение массовых, научных и просветительских мероприятий.

3.3. Виды деятельности библиотек реализуются через выполнение следующих работ (оказание услуг):

• предоставление полной информации об имеющихся в библиотеке ресурсах, о каналах доступа к удалённым ресурсам;
• формирование, обработка, систематизация и учёт фондов;
• ведение печатных и электронных каталогов;
• консультирование по вопросам поиска и выбора источников информации;
• выдача документов на различных носителях из библиотечного фонда для временного пользования в соответствии с правилами пользования библиотекой;
• представление документов из других библиотек с использованием межбиблиотечного абонемента, внутрисистемного обмена, электронной доставки документов;
• предоставление пользователям доступа к удалённым ресурсам через сеть Интернет;
• поддержание в актуальном состоянии всех каналов, по которым можно передавать информацию и знания;
• организация культурно-просветительных мероприятий, интеллектуального досуга, клубов и объединений по интересам;
• методическое обеспечение развития библиотек, кадрового потенциала.

4. Сеть библиотек, их виды и размещение

4.1. На муниципальном уровне общим требованием к организации библиотечной системы является обязательное обеспечение возможностей получения жителями библиотечно-информационных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с числом жителей менее 500, а также в удаленных населенных пунктах, где нет стационарных библиотек.

4.2. Сеть библиотек муниципального уровня состоит из межпоселенческих центральных библиотек, городских центральных библиотек, детских библиотек (детских отделов), городских, поселковых, сельских библиотек. Рекомендуется объединять их в библиотечные системы, являющиеся юридическими лицами и имеющими тип казённого или бюджетного учреждения.

4.3. Сеть библиотек формируется на основе методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства.

Территориальное размещение сети библиотек в муниципальных образованиях:

4.3.1. Каждый муниципальный район в административном центре должен иметь межпоселенческую центральную библиотеку для обслуживания населения административного центра муниципального района и поселений; специализированное подразделение для обслуживания детей — детскую библиотеку или детский отдел центральной библиотеки.

а) Межпоселенческая центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории осуществляет:

• определение основных направлений библиотечного дела в районе, создание перспективных планов, программ, концепций;
• организацию внестационарного обслуживания населения района и межбиблиотечного абонемента (МБА);
• оказание методической и практической помощи библиотекам, расположенным в поселениях;

б) Межпоселенческая центральная библиотека развивается как культурно-просветительный и информационный центр территории, в том числе в сфере краеведческой, правовой и деловой информации:

• формирует техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру как ресурсно-информационный центр для других библиотек района, позволяющие предоставлять весь спектр культурных и информационных услуг.

в) Межпоселенческая центральная библиотека на территории района в городских и сельских поселениях имеет городские и сельские филиалы.

4.3.2. Количество библиотек-филиалов в сельском поселении, входящим в муниципальный район, определяется следующим образом:

• административный центр сельского поселения имеет сельскую библиотеку, входящую в библиотечную систему (централизованную библиотечную систему).
• В границах сельских поселений рекомендуется количество библиотек, исходя из числа населённых пунктов и расстояния между ними, числа жителей в микрорайонах обслуживания библиотек:
• расстояние между библиотеками в сельских поселениях не должно превышать 10-12 км;
• на микрорайон обслуживания с населением менее 500 жителей рекомендуется стационарная библиотека с постоянным работником (от 0,5 ставки) или библиотечным пунктом близлежащей библиотеки в помещении при культурно-досуговом учреждении, общеобразовательной школы, административном учреждении и т.д.;
• на микрорайон обслуживания с населением от 500 до 1000 жителей рекомендуется 1 библиотека с одной полной ставкой штатного работника;
• в населенных пунктах, входящих в микрорайон обслуживания данной от стационарной библиотеки и расположенных от неё на расстоянии более 3-х км, вводятся формы внестационарного обслуживания (библиотечные пункты выдачи, выездные читальные залы, книгоношество, передвижные библиотеки), в том числе с использованием автотранспорта межпоселенческих центральных библиотек, органов местного самоуправления и других учреждений.

4.3.3. Количество библиотек-филиалов в городском поселении, входящим в муниципальный район, определяется в зависимости от количества населения, протяжённости территории:

• в городах и посёлках со среднеэтажной застройкой рекомендуется библиотека, входящая в библиотечную систему или самостоятельная на каждые 10-15 тыс. жителей и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки.

4.3.4. Каждый городской округ имеет библиотечную систему, состоящую из городской центральной библиотеки, детской библиотеки (или детского отдела центральной библиотеки) и городских филиалов центральных библиотек, со статусом юридического лица.

а) Городская центральная библиотека осуществляет:

• определение основных направлений библиотечного дела в городе, создание перспективных планов, программ, концепций;
• текущее планирование, контроль над выполнением планов;
• ведение сводной государственной статистической отчётности;
• комплектование, обработку и учёт библиотечного фонда;
• создание и ведение сводного каталога и баз данных;
• организацию внестационарного обслуживания населения города и межбиблиотечного абонемента (МБА);
• получение и регистрацию обязательного экземпляра муниципального образования;
• организацию мероприятий, обеспечивающих профессиональное развитие кадров;
• оказание методической и практической помощи библиотекам, расположенным на территории городского округа;
• анализ работы, выявление инновационного опыта работы.

б) Городская центральная библиотека развивается как культурно-просветительный и информационный центр территории, в том числе в сфере краеведческой, правовой и деловой информации:

• развивает современные формы работы с различными категориями населения на основе расширения перечня видов услуг;
• формирует техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру как ресурсно-информационный центр для других библиотек городского округа, позволяющие предоставлять весь спектр культурных и информационных услуг.

в) В городском округе количество библиотек определяется в зависимости от количества жителей или градостроительной специфики.

• При многоэтажной застройке рекомендуется библиотека на 20 тыс. жителей.
• При среднеэтажной застройке рекомендуется библиотека на каждые 10-15 тыс. жителей и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки.

В городском округе количество детских библиотек или библиотек с отделом для обслуживания детей определяется из расчёта - одна библиотека при наличии 17 % жителей в возрасте до 14 лет.

4.4. Доступность библиотек для жителей обеспечивается их удобным местоположением: в центре села, поселка, жилого квартала микрорайона, района города, вблизи транспортного сообщения.

5. Организация обслуживания пользователей

5.1. Библиотеки реализуют идею и технологию беспрепятственного для всех категорий населения доступа к информации:

5.2. Библиотеки обслуживают пользователей в наиболее удобном для них режиме: в самой библиотеке или вне библиотеки: на дому, в библиотечных пунктах выдачи, в удалённом доступе.

5.3. Ежедневный режим работы (в том числе, перерывы, выходные, санитарные дни) библиотек устанавливается с учётом потребностей местных жителей и местоположения библиотеки.

Допускается обслуживание пользователей 20 часов в неделю при условии работы библиотек неполный рабочий день.

Библиотечные пункты работают в зависимости от местных условий и количества пользователей по определенному расписанию в определенные дни и часы не реже 1 раза в две недели.

5.4. Библиотеки могут определять приоритетные направления в своей деятельности по обслуживанию жителей территории, способствуя росту интеллектуальной составляющей в процессах развития местного сообщества, предоставляя всем желающим знания и опыт, зафиксированный и хранящийся в библиотечных фондах, электронных ресурсах.

5.5. Библиотеки используют основные формы обслуживания:

• стационарная форма обслуживания (все виды услуг, оказываемых пользователю в стенах библиотеки);
• внестационарная форма обслуживания (доставка пользователю документов и оказание иных услуг библиотеки по месту жительства, работы, учебы), для чего библиотеки должны быть обеспечены соответствующими современным требованиям транспортными средствами;
• дистанционное обслуживание - обслуживание пользователя в удаленном доступе на основе информационно-коммуникационных технологий (веб-сайт, социальные сети, электронная почта);
• библиотеки предоставляют доступ населению Тульской области к государственным и региональным библиотечным ресурсам - Национальной электронной библиотеке (НЭБ), государственным информационным системам.

5.6. Библиотеки предоставляют пользователям услуги в соответствии с муниципальным заданием, утверждаемым органом местного самоуправления.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по библиотечному обслуживанию пользователей формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) библиотеками в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Муниципальное задание должно содержать:

• показатели, характеризующие объём (в абсолютных числах) оказываемых услуг: количество пользователей; количество посещений; количество выданных документов; количество выданных справок; количество новых поступлений; количество записей в электронном каталоге и др.;
• показатели, характеризующие качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ): охват населения услугами библиотеки (процент); динамика качества зарегистрированных пользователей (процент роста/снижения); процент удовлетворённых запросов пользователей; активность использования библиотечного фонда; удельный вес расходов на комплектование библиотечных фондов от общих расходов библиотеки (процент); среднее время ожидания выполнения запроса; динамика проектной деятельности (процент) и др.;
• порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчётности об исполнении муниципального задания.

Муниципальное задание также должно содержать:

• определение категорий физических и юридических лиц, являющихся потребителями услуг в сфере библиотечного обслуживания;
• порядок оказания соответствующих услуг.

5.7. Библиотеки предоставляют следующие бесплатные услуги:

• информируют о составе библиотечных фондов, имеющихся электронных ресурсах, о каналах доступа к удалённым ресурсам;
• консультируют по вопросам поиска и выбора источников информации;
• выдают документы из библиотечного фонда для временного пользования в соответствии с правилами пользования библиотекой;
• обеспечивают централизованный доступ к единому электронному библиотечному ресурсу Российской Федерации;
• организуют и проводят общественно значимые мероприятия в рамках образовательной, социально-культурной, просветительской и творческой деятельности;
• предоставляют другие услуги, посредством доступа к сайту государственных услуг и электронного правительства, другим социальным сервисам через терминалы, расположенные в помещениях библиотек.

5.8. Библиотеки оказывают платные услуги исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, в соответствии с потребностями пользователей за счёт личных средств граждан, средств организаций и иных источников, предусмотренных действующим законодательством.

Конкретный перечень платных услуг определяется Уставом библиотек.

Цены (тарифы) на платные услуги устанавливают библиотеки самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Условия предоставления библиотеками платных услуг физическим и юридическим лицам, формирование цен (тарифов) осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При организации платных мероприятий в библиотеках могут устанавливаться льготы для отдельных категорий граждан.

Примерный перечень платных услуг для муниципальных библиотек указан в Приложении № 2 к настоящему Модельному стандарту.

5.9. Органы местного самоуправления и администрация библиотеки регулярно осуществляют оценку деятельности библиотеки, что обеспечивает их необходимой информацией, которая используется для принятия обоснованных решений по организации библиотечного обслуживания населения и развитию библиотеки, стимулирует персонал работать более эффективно и качественно, способствует повышению привлекательности библиотеки для населения.

6. Библиотечно-информационные ресурсы библиотек

6.1. Библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения.

6.1.1. Фонд каждой библиотеки является библиотечно-информационным ресурсом муниципального образования, частью библиотечно-информационного ресурса Тульской области и национального библиотечно-информационного ресурса Российской Федерации.

6.1.2. Фонд включает документы в различных форматах и на различных носителях: печатные издания, аудиовизуальные и электронные документы.

6.1.4. Основными характеристиками фонда библиотек являются: соответствие потребностям и спросу населения, постоянная обновляемость фонда.

6.1.5. Объём фонда библиотеки рассчитывается исходя из средней книгообеспеченности на одного жителя Российской Федерации, в том числе в городе 5-7 томов; на селе 7-9 томов.

Средние показатели объёма фонда могут корректироваться в зависимости от реальных потребностей местных жителей, близости других библиотек, доступа к внешним ресурсам.

6.1.6. Межпоселенческие центральные библиотеки, центральные библиотеки городских округов и центральные библиотеки, расположенные в городских поселениях, должны располагать увеличенным объёмом фонда для обслуживания жителей всей территории (района, городского округа, городского поселения): дополнительно из расчёта от 0,5 до 2 томов на жителя всего муниципального образования.

6.1.7. Для сохранения значимости и обеспечения востребованности фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление: 10 % фондов должны составлять издания последних 2-х лет; 40 % — документы, опубликованные за последние 5 лет.

Минимальный норматив объёма пополнения книжного фонда библиотеки в год составляет 250 книг на 1000 жителей.

6.1.8. Библиотеки, имеющие право на получение обязательного экземпляра муниципального образования, формируют наиболее полный фонд, доступный жителям соответствующего муниципального образования.

6.1.9. При отсутствии в районе обслуживания специализированной детской библиотеки в фонде общедоступной библиотеки литература для детей в возрасте до 14 лет составляет не менее 30% от общего объёма фонда библиотеки и содержит документы на различных носителях, в том числе обучающие и развивающие программы, игры и т. п.

При организации доступа к фондам детской литературы в общедоступной библиотеке учитываются особенности классификации литературы для детей и требования законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

6.1.10. Базовая обеспеченность периодическими изданиями межпоселенческих центральных библиотек, центральных библиотек городских округов должна составлять не менее 20 названий. Объём фонда периодических изданий других муниципальных библиотек определяется из расчёта не менее 20 названий изданий на 1000 жителей.

Библиотеки должны получать районную периодику, не менее двух названий областной периодики, общероссийских общественно-политических ежедневных газет, не менее двух литературно-художественных журналов, не менее пяти названий детских периодических изданий.

6.1.11. В обязательном порядке библиотеки осуществляют списание ветхих и устаревших по содержанию изданий.

Не подлежат списанию документы, имеющие историческое значение для данной местности. Они хранятся в фондах библиотек постоянно и должны иметь копию в электронной форме.

6.1.12. Библиотеки должны иметь возможность обеспечивать сохранность фонда и физическое состояние документов в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, температурно-влажностного режима, пожарной и охранной безопасности.

6.2. Электронные ресурсы.

6.2.1. Библиотеки создают и приобретают базы данных: библиографические, фактографические, полнотекстовые.

6.2.2. Основным электронным ресурсом, который библиотеки формируют самостоятельно, либо совместно с другими библиотеками, либо на основе использования корпоративного ресурса, является электронный каталог на библиотечный фонд.

6.2.3. Библиотеки участвуют в корпоративных проектах, в создании единых информационных сетей (региональных, межрегиональных, федеральных, международных).

6.2.4. В обязательном порядке библиотеки создают краеведческую базу данных, отражающую направления развития местного сообщества, его историческую память.

6.2.5. С целью обеспечения доступности информации, формирования электронных ресурсов, создаётся материально-техническая и технологическая база.

Сельские библиотеки комплектуются с учётом следующего перечня, представляющего минимум необходимой техники:

Библиотеки городских поселений должны иметь оборудование, соответствующее их функциям и задачам обслуживания различных групп населения.

Межпоселенческие центральные библиотеки, центральные библиотеки городских округов должны оснащаться необходимым оборудованием, исходя из их функций в качестве социокультурных, просветительских, воспитательных и ресурсно-информационных центров территорий, для чего формируют техническую базу и телекоммуникационную инфраструктуру, позволяющие предоставлять весь спектр услуг для других библиотек и населения муниципального района или городского округа.

Библиотеки должны располагать лицензионными программными продуктами, локальной вычислительной сетью, подключением к сети Интернет; иметь веб-сайт. Доступ к Интернет-ресурсам в библиотеках, обслуживающих детей, осуществляется с использованием технических ипрограммно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

7. Требования к помещениям библиотек, организация библиотечного пространства

7.1. Библиотеки могут размещаться в специальном здании или в блок-пристройке к другому зданию (жилому или общественному), а также в специально приспособленном помещении жилого или общественного здания:

• при размещении на первом этаже многоэтажного жилого здания обеспечивается удобный и свободный подход и удобный подъезд для пользователей и сотрудников библиотеки;
• при размещении в одном здании с другим учреждением библиотеки должны иметь автономный вход-выход;
• при размещении в социокультурном центре должны предусматриваться специальные помещения, обеспечивающие функциональную специфику библиотек и комфортную обстановку для их пользователей.

7.2. Базовые нормы размеров площадей библиотек зависят от вида библиотек, объёма имеющихся ресурсов, числа жителей в районе обслуживания, количества различных групп, отличающихся по возрастному составу, мобильности.

7.2.1. Размеры площадей для обслуживания пользователей определяются в соответствии с нормативами:

• площадь для размещения библиотечного фонда из расчёта не менее 5 кв. м на 1000 томов;
• площадь для кафедр приема и выдачи литературы из расчёта 4,5 кв. м на 1 кафедру;
• площадь для размещения автоматизированных рабочих мест из расчёта не менее 6,0 кв. м на 1 пользователя;
• число посадочных мест в библиотеке определяется из расчёта 2,5 кв. м на одно место;
• для проведения культурно-массовых мероприятий и для творческой деятельности детей необходимо иметь отдельное помещение;
• обслуживание инвалидов требует увеличения площадей из расчёта 2,7−3,0 кв. м на 1 пользователя. Библиотеки должны иметь пандусы при входе-выходе, специальные держатели, ограждения, специальные кресла для работы и т.д.

Количество служебных помещений зависит от числа штатных сотрудников и выполняемых ими функций, но занимаемая ими площадь должна быть в соотношении не менее 20 % площади читательской зоны.

Рабочие места, оборудованные техническими средствами, как в производственных целях, так и в целях обслуживания пользователей должны быть оснащены и оборудованы в соответствии с нормами Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН).

7.2.2. Библиотеки обеспечиваются современной удобной библиотечной, офисной мебелью.

Примерный перечень мебели для библиотек приводится в Приложении № 4 к настоящему Модельному стандарту.

7.3. В помещениях библиотек поддерживаются нормы освещённости, температурно-влажностного режима в соответствии с санитарными правилами и нормами (СанПиН).

7.4. Библиотеки обеспечиваются средствами противопожарной и охранной безопасности: 1 огнетушитель на 50 кв. м пола, но не менее 1-го на каждое помещение; сигнализация.

7.5. Комфортное пребывание в библиотеках и пользование их услугами достигается с помощью различных компонентов, таких как:

• наличие ориентировочной информации для свободного передвижения пользователей;
• доступность различных видов и типов документов, средств информации и рекламы;
• дизайн, создающий комфорт и располагающий к работе, общению и отдыху;
• профессиональная этика персонала, соблюдение прав пользователей.

8. Персонал библиотек

8.1. Сотрудники библиотек должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками; повышать свой профессиональный уровень, развивать способность к творческой деятельности.

Руководители, специалисты и другие служащие библиотек подлежат аттестации.

8.2. Руководство библиотек и их учредители должны обеспечить достаточное число сотрудников.

8.3. Норма штатной численности персонала библиотек устанавливается с учётом вида библиотек, их функций, численности населения на территории обслуживания:

межпоселенческой центральной библиотеки, центральной библиотеки городского округа определяется, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов и основных направлений деятельности с учётом норм времени на работы, выполняемые в библиотеках:

1) Организация и использование фондов:

• процессы комплектования фондов и организация закупки документов:
• обработка и систематизация документов;
• ведение электронного и печатного каталогов;
• обеспечение сохранности фонда.

2) Обслуживание читателей:

• обслуживание пользователей в читальных залах и на абонементах;
• электронный читальный зал;
• внестационарное обслуживание;
• межбиблиотечный абонемент;
• справочно-библиографическая и информационная служба;
• деловые и правовые информационные центры;
• информационно-культурные центры и сектора по работе с молодёжью;
• центры книги и чтения;
• краеведческая служба;
• сектор по организации культурно-просветительных мероприятий и связям с общественностью.

3) Методическая служба.

4) Отдел автоматизации библиотечных процессов.

5) Административно-хозяйственная служба.

Нормативная потребность штатной численности сельской библиотеки - один работник на 500 жителей, а также один работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет.

Нормативная потребность штатной численности библиотеки городского поселения - два сотрудника для обслуживания пользователей в отделе обслуживания; работник для организации внестационарного обслуживания населения; библиограф, заведующий библиотекой (филиалом). Если библиотека имеет статус центральной библиотеки городского поселения и имеет филиалы, то её штатная численность определяется согласно выполняемым функциям.

8.4. В штате библиотек могут быть специалисты различного профиля, обладающие знаниями, необходимыми для выполнения функциональных обязанностей, связанных с современным развитием библиотеки. Их перечень определяется квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Примерные минимальные нормативы штатной численности по должностям работников библиотек приводятся в Приложении № 5 к настоящему Модельному стандарту.

8.5. Руководство библиотек и их учредители обеспечивают реализацию программы непрерывного образования всего персонала, ориентируясь на разнообразные формы повышения квалификации по направлениям профессиональной деятельности.

9. Создание, реорганизация и ликвидация библиотек

9.1. Решение о создании библиотек, входящих в библиотечную систему, а также самостоятельных библиотек, принимается их учредителями. В отношении бюджетного или казённого учреждения такое решение принимается в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципального образования.

9.2. Библиотеки могут быть реорганизованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

9.3. Библиотеки могут быть ликвидированы на основании и в порядке, которые предусмотрены действующим федеральным законодательством.

9.4. Решение о реорганизации или ликвидации общедоступной библиотеки (филиала), расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом мнения жителей данного сельского поселения.

9.5. В случае ликвидации общедоступной библиотеки (филиала), расположенной в сельском поселении, в состав ликвидационной комиссии должны быть включены представители местной общественности.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА

РАБОТЫ БИБЛИОТЕКИ

Учредитель библиотеки разрабатывает систему оценки эффективности и качества работы библиотеки. Результаты оценки должны быть доступны местному сообществу. Исходными данными для проведения оценки библиотечных услуг являются материалы статистического, финансового и информационного отчетов деятельности библиотеки, результаты опросов пользователей и местных жителей, количество жалоб и благодарностей в адрес библиотеки. Индикаторами эффективности и качества библиотечных услуг являются показатели:

1. Производственные :

− охват населения библиотечным обслуживанием;

− количество посещений;

− количество документов, выданных в среднем на одного пользователя;

− интенсивность использования документного фонда библиотеки;

− книгообеспеченность одного жителя;

− проведение культурно-просветительских мероприятий;

− наличие собственных баз данных.

2. Социальные :

− соотношение отказов от общего количества запросов;

− выполнение норматива количества новых поступлений на 1000 жителей;

− наличие в фонде периодических изданий для юношества и молодежи;

− объем детских книг относительно общего объема фонда.

3. Организационные :

− программная и проектная деятельность;

4. Экономические :

− привлечение спонсоров;

− доходы от платных услуг.

5. Технологические :

− инновационные формы обслуживания;

− выезды в обособленные структурные подразделения, библиотеки-филиалы сотрудников методической службы (для центральной (межпоселенческой) библиотеки);

− развитие социального партнерства.

4. Экономические :

− привлечение спонсоров;

− доходы от платных услуг.

5. Технологические :

− обеспеченность дипломированными специалистами;

− уровень автоматизации библиотечных процессов;

− удовлетворение информационных запросов пользователей из удаленных источников.

Приложение № 1
к Модельному стандарту

Перечень законодательных и нормативных актов

Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994 г.)

Копенгагенская декларация о публичных библиотеках (1999 г.)

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек.

Конституция (1993) Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Части I, II, IV).

Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)

О библиотечном деле: Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 08.06.2015)

Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Об организации представления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях: Федеральный закон от 07.07.2013 № 187-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ

Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013)

О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015)

О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и плана действий по их реализации, одобренные Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462.

Государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р.

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р.

Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Инновационная Россия — 2020), утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р.

Об утверждении плана мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры (вместе с «Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры») : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2606-р

Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 609

Изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (раздел «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства») : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р

Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 923-р.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 № 6

Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) : Приказ Минкультуры РФ от 20.02.2008 № 32

Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности»: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15.12.2010 № 781 (ред. от 23.12.2013)

Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8.10.2012 № 1077

Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28.06.2013 № 920

О методике отбора 10 процентов наименований книг, отбираемых для включения в Национальную электронную библиотеку»: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 23.12.2013 № 2332

Об основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации: Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 08.01.1998 № 01-02/16-29

Основные положения о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства: Письмо Минкультуры Российской Федерации от 08.02.2010 № 7790-44/04-ПХ

Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации: введены в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736)

О развитии Национальной электронной библиотеки: Решение Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 23.04.2014 № 5

Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки, утвержденный Министерством культуры Российской Федерации (2014 г.)

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления ГОСТ Р 7.0.20-2014

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения. ГОСТ 7.0-99

Услуги населению. Термины и определения. ГОСТ Р 50646-94

Модель обеспечения качества услуг: государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50691-94

Консервация документов. Общие требования. ГОСТ 7.50-2002

О библиотечном деле: Закон Тульской области от 20 декабря 1995 года № 21-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 29.11.1999 № 161-ЗТО, от 31.10.2006 № 742-ЗТО, от 07.04.2008 № 986-ЗТО, от 25.11.2008 № 1140-ЗТО, от 14.02.2009 № 1225-ЗТО, от 08.06.2009 № 1286-ЗТО, от 25.02.2010 № 1411-ЗТО, от 24.12.2010 № 1531-ЗТО, от 18.10.2011 № 1657-ЗТО, от 02.03.2012 № 1725-ЗТО, от 29.05.2014 № 2127-ЗТО, от 27.10.2014 № 2195-ЗТО)

Приложение № 2
к Модельному стандарту

Примерный перечень платных услуг для муниципальных библиотек

• Информационное библиографическое и справочно-консультационное обслуживание пользователей.
• Предоставление услуг по копированию, сканированию, ламинированию текстов, изображений.
• Электронная доставка документов из других библиотек по запросу пользователя.
• Оплата обратного пересыла книг, полученных пользователем по МБА из других библиотек.
• Самостоятельная работа пользователя на компьютере с набором свободно распространяемых программ.
• Набор текстов на компьютере (с рукописного текста, с печатного текста, сложные тексты (таблицы, диаграммы), распечатка текста.
• Организация и проведение платных форм информационной, культурно-досуговой деятельности по заказам пользователей.

Приложение № 3
к Модельному стандарту

Показатели эффективности деятельности, применимые к библиотекам, их руководителям и основным категориям работников

• Количество зарегистрированных пользователей.
• Объём фонда библиотеки (тыс. экземпляров).
• Количество обращений в библиотеку (единиц).
• Количество новых поступлений в библиотечный фонд (всего).
• Количество справок, консультаций для пользователей (всего).
• Количество полнотекстовых оцифрованных документов, включённых в состав электронной библиотеки (единиц).
• Количество записей электронного каталога и других баз данных, создаваемых библиотекой (единиц).
• Количество посещений Интернет-сайта библиотеки (количество обращений в стационарном и удаленном режиме пользователей к электронным информационным ресурсам библиотеки) (единиц).
• Уровень удовлетворённости жителей качеством предоставления библиотечных услуг (процентов).
• Доля мероприятий, рассчитанных на обслуживание социально менее защищённых возрастных групп: детей и подростков, пенсионеров, людей с ограничениями жизнедеятельности и т.п. (% от общего числа проводимых мероприятий) по сравнению с предыдущим годом (процентов).
• Наличие собственного Интернет-сайта и обеспечение его поддержки в актуальном состоянии (да/нет).
• Количество культурно-массовых мероприятий (выставок, встреч, вечеров, конференций, конкурсов и др.), проведённых силами библиотеки (единиц).
• Количество посетителей культурно-массовых мероприятий (единиц).
• Объём средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (тыс. рублей).
• Количество работников библиотеки, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку (человек).
• Участие библиотеки в проектах, конкурсах, реализации федеральных целевых и ведомственных программ (да/нет).
• Освоение и внедрение инновационных методов работы сотрудником (да/нет).
• Работа с удалёнными пользователями (дистанционное информационное обслуживание, интернет-конференции, интернет-конкурсы, интернет-проекты и др.) (да/нет).
• Результативность участия в конкурсах, получение грантов (да/нет).
• Публикации и освещение деятельности библиотеки в средствах массовой информации (да/нет).

Приложение № 4
к Модельному стандарту

Примерный минимальный перечень мебели

• Стеллажи, в том числе для детей, разных модификаций (односторонние, двухсторонние, выставочные и др.);
• кафедры выдачи и приёма книг;
• книжные шкафы;
• каталожные шкафы;
• шкафы для журналов и газет;
• читательские столы;
• столы для дискуссий;
• стулья разной модификации;
• компьютерные столы и кресла;
• мягкие кресла, пуфики;
• информационные стенды;
• другая необходимая мебель, в том числе для обслуживания детей.

Приложение № 5
к Модельному стандарту

Минимальные нормативы

штатной численности по должностям работников библиотек

Наименование должностей

Районная библиотечная система (ЦБС)

ЦБС городского округа

Библиотека городского поселения

биб-ка самостоя-

Сельская библиотека самостоятель-ная

Межпо-селен-ческая ЦБ

ДБ (детский отдел)

Город-ской, посел-ковый филиал

Сель-ский филиал

Город-ской филиал

Б-ка самос-тоя-тельная

Руководители

Директор

Главный бухгалтер (при наличии бухгалтерии)

УТВЕРЖДАЮ

В.Р.Мединский

______________________

Министр культуры

Российской Федерации

Модельный стандарт деятельности

общедоступной библиотеки

Оглавление

Одобрен

Российской библиотечной ассоциацией

1. Общие положения

Актуальность разработки Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки (далее - Модельный стандарт) обусловлена технологическими инновациями в современном обществе, при которых процессы создания, хранения, доступа и распространения информации, знаний и культурных ценностей претерпевают кардинальные изменения. Целью настоящего Модельного стандарта является развитие библиотечно-информационной отрасли, упорядочивание деятельности библиотек в условиях постоянных общественных изменений, определение разных видов деятельности библиотек.

Идеология сегодняшних преобразований направлена на построение информационного, интеллектуально развитого общества. Важнейшей задачей государственной культурной политики является расширение доступности для граждан произведений классической и современной отечественной и зарубежной литературы, в том числе литературы для детей и произведений, созданных на языках народов России.

На протяжении веков библиотеки были собирателями интеллектуальной памяти наций и государств. В настоящее время библиотеки — это крупнейшие депозитарии, способные предоставлять в общественное пользование результаты развития цивилизации — сокровища истории, культуры, науки и технологического развития.

Нарастающая динамика технологических, экономических, социальных и культурных изменений ставит перед библиотеками новые задачи.

Общедоступные библиотеки должны стать центрами культурного просвещения и воспитания, в том числе организовывать культурно-просветительские акции с участием учёных, политиков, педагогов, писателей, библиофилов, в совершенстве использовать современные информационно-коммуникационные технологии, предоставлять информационные услуги в различных сферах общественной жизни, создавать собственный краеведческий контент, отражающий местную историю.

Настоящий Модельный стандарт устанавливает минимальные требования к целям, содержанию, структуре и условиям реализации библиотечно-информационного обслуживания населения страны общедоступными библиотеками.

Деятельность общедоступных библиотек должна основываться на признании неотъемлемого права всех жителей страны на качественное, своевременное предоставление им запрашиваемой (требуемой) информации, способом получения которой является специально организованное библиотечно-информационное обслуживание, а результатом — повышение уровня культуры и вовлеченности личности в культурную и общественную жизнь.

Общедоступные библиотеки должны участвовать в реализации государственной культурной политики, способствовать формированию нравственной, самостоятельно творчески мыслящей, образованной личности, воспитанию гражданской ответственности и патриотизма.

2. Используемые термины

В настоящем Модельном стандарте перечисленные ниже термины используются в следующих значениях:

Библиотека — информационная и культурно-просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающая организованным фондом документов, предоставляемых пользователям.

Библиотечная услуга — общественно-полезное действие, обеспечивающее доступ к документам и информации, в том числе электронным библиотечно-информационным ресурсам — сетевым и находящимся в цифровом виде. Различают культурно-просветительские, образовательные, библиографические, документные и другие библиотечные услуги.

Информация — сведения, воспринимаемые человеком и (или) специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации.

Культурно-просветительская деятельность библиотеки — деятельность, направленная на повышение уровня образования, культуры пользователя услуг библиотеки, его интеллектуальное, духовное развитие и социализацию.

Национальная электронная библиотека — публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции интегратора электронного библиотечного ресурса, координирующая оцифровку библиотечных фондов, а также предоставляющая к ним доступ.

Общедоступная библиотека — библиотека, предоставляющая возможность пользования ее фондом и услугами физическим и юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности без каких-либо ограничений.

Пользователь услуг библиотеки — физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Работа в библиотеке (в рамках государственного и/или муниципального задания) — разновидность библиотечно-информационной и культурно-просветительской деятельности библиотеки, направленная на развитие общества в целом. К работам в библиотеке относятся культурно-просветительские мероприятия и мероприятия, направленные на повышение информационной культуры пользователей, обучение библиотекарями пользователей навыкам электронного библиотечно-информационного самообслуживания, в том числе для использования сетевых (локальных и удаленных) ресурсов библиотеки.

Удаленный пользователь — пользователь услугами библиотеки, получающий их при помощи информационно-коммуникационных технологий и других каналов коммуникации.

Услуга в библиотеке — результат непосредственного взаимодействия исполнителя (библиотеки, библиотечного работника) и потребителя (пользователя библиотеки) по выявлению и удовлетворению информационных и культурно-просветительских потребностей потребителя.

Цифровой библиотечно-информационный ресурс , цифровой фонд — ресурсы библиотек, как оцифрованные, так и имеющие изначально цифровой (электронный) виде.

Электронная библиотека — организованная совокупность законченных (формально) электронных документов и метаданных, снабженная средствами поиска и навигации, основной функцией которой является накопление, сохранение и предоставление в общественное пользование электронных документов в цифровой (электронной) среде.

3. Деятельность общедоступной библиотеки: задачи, виды и принципы

3.1. Общедоступные библиотеки в настоящее время:

3.1.1 Реализуют идею и технологию беспрепятственного и безвозмездного для всех категорий населения доступа к социально-значимой информации;

3.1.2. Способствуют росту интеллектуального развития общества, предоставляя всем желающим знания и опыт, накопленные, зафиксированные и хранящиеся в библиотечных фондах;

3.1.3. Создают новые формы информационных услуг и обслуживания, основанные на широком применении информационно-коммуникационных технологий и нацеленные на повышение комфорта пользователей и улучшение качества их жизни;

3.1.4. Гарантируют сохранность, неизменность, аутентичность и правомерность (легитимность) предоставления результатов интеллектуальной и культурно-просветительской деятельности, признавая это одним из приоритетов своей деятельности;

3.1.5. Создают условия для самообразования и дополнительной профессиональной подготовки граждан;

3.1.6. Являются центрами межкультурного и межнационального взаимодействия;

3.1.7. Интегрируют и реализуют опыт сохранения мирового культурного наследия.

3.2. Основные задачи общедоступных библиотек:

3.2.1. Обеспечение возможности просвещения и интеллектуального досуга для граждан страны;

3.2.2. Сохранение и передача культурного наследия, зафиксированного в текстовой, визуальной и иной форме;

3.2.3. Организация возможности ознакомления с образцами литературы, результатами научно-исследовательской и творческой деятельности;

3.2.4. Обеспечение свободного (бесплатного, комфортного, правомерного) доступа граждан к национальному библиотечному фонду через сеть Интернет и мобильные приложения.

3.3. Основные виды деятельности библиотек:

· библиотечно-информационное обслуживание - предоставление пользователям информации на материальных или нематериальных носителях и справочно-библиографическое обслуживание;

· культурно-просветительская деятельность - выставочная деятельность, организация и проведение образовательных, научных и просветительских мероприятий, реализация культурно-просветительских программ, программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

3.3.1. Библиотечно-информационное обслуживание:

· площадка (место) получения информации и документов (изданий) во временное пользование (абонемент, пункт выдачи во временное или постоянное пользование других документов), обеспечение возможности приобретения книжных изданий (путем предоставления помещений библиотеки в аренду книжным магазинам (в случае наличия помещений));

· площадка (место) получения информации на любом материальном носителе (читальный зал, медиатека);

· площадка (место) и канал доступа к государственным электронным библиотечным ресурсам (НЭБ, базы данных, государственные информационные системы);

· площадка (место) сохранения культурного наследия (книгохранилище, выставки);

· канал получения информации об имеющихся массивах и ресурсах (каталог, картотеки, справочно-библиографическое обслуживание).

3.3.2.

· площадка обсуждения информации (место общения, просвещения, «интеллектуально-досуговый центр» и др.);

· площадка получения новых знаний, самообучения, обучения (образовательная деятельность, в том числе курсы, тренинги, семинары, лекции);

· площадка проведения культурно-просветительских и социально-значимых мероприятий — литературные студии для взрослых и детей, «библиотечные уроки», литературные встречи, организация посещений библиотек учащимися и студентами, мероприятия по патриотическому воспитанию и др.;

· площадка (место) и канал получения государственных и других социально-значимых услуг или информации по получению государственных и иных услуг;

· консультационный пункт и площадка (место) для получения социально-значимой информации и услуг (юридических, социально-значимых организаций, в том числе ЖКХ).

3.4. Принципы деятельности общедоступной библиотеки.

Общедоступные библиотеки в своей деятельности должны исходить из принципа социальной и экономической целесообразности, гармоничного сочетания разных направлений деятельности общедоступной библиотеки, поддерживать в актуальном состоянии все возможные информационные каналы.

Оказание услуг и выполнение работ (в рамках государственного и/или муниципального задания) общедоступной библиотекой должны базироваться на следующих принципах :

Работать в рамках действующего законодательства Российской Федерации и этических норм общества;

Соответствовать нормативным и техническим требованиям при предоставлении услуг и выполнении работ;

Учитывать предпочтения пользователей при предоставлении услуг и выполнении работ;

Учитывать специфику и возможности особых групп пользователей — детей и молодежи, людей с ограниченными возможностями здоровья.

3.5. Условия обслуживания детей и юношества (молодежи).

3.5.1. Основные требования к библиотекам для детей и юношества (молодежи): безопасность, комфорт, свободное пространство для развития личности (чтения, образования, самообразования, развивающих игр, творчества, общения и досуга).

Федеральным законом «О библиотечном деле» регламентируется право пользователей библиотек детского и юношеского возраста на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами. В целях информационной безопасности детей Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» для библиотек устанавливается требование по соблюдению пространственной изоляции фондов детской литературы от литературы для взрослых.

3.5.2. Интересы читателя детского и юношеского возраста должны быть приоритетны. Выполнение библиотеками для взрослых функций обслуживания детей и юношества возможно при наличии материальных ресурсов (соответствующего помещения, подготовленного персонала и технического оснащения), обязательном исследовании и учете потребностей, интересов и пожеланий жителей обслуживаемой территории, а также координации и кооперации деятельности с библиотеками образовательных учреждений.

3.5.3. Задачи деятельности общедоступных библиотек, обслуживающих детей и юношество (молодежь):

· обеспечение психологического и эмоционального комфорта;

· выявление одарённых детей, помощь им в развитии;

· создание условий для приобщения к чтению и самореализации каждого юного пользователя;

· создание равных условий доступа к информационным ресурсам.

Библиотека должна стать партнером образовательных учреждений в подготовке и повышении квалификации педагогических работников, в том числе работающих с одарёнными детьми и талантливой молодёжью, продвижении инновационных технологий, обеспечении информационно-методического сопровождения работы с одарёнными детьми.

3.6. Условия обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья.

Часть пользователей библиотек — люди с ограниченными возможностями здоровья — требуют особых условий обслуживания. Конвенция ООН о правах инвалидов, Федеральные законы «О библиотечном деле» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентируют их права на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных библиотеках для слепых/незрячих и слабовидящих, библиотеках образовательных и иных учреждений в соответствии с их уставами. Работа общедоступной библиотеки строится в тесном взаимодействии с региональной специальной библиотекой, специализированными учреждениями и общественными организациями инвалидов.

Основные требования к библиотекам, обслуживающим людей с ограничениями здоровья: безопасность, комфорт, беспрепятственный доступ к библиотечному и информационному пространству с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности.

Обслуживание особых групп пользователей требует наличия специального материального обеспечения и технического оснащения (фонд изданий в специальных форматах для слепых и слабовидящих, вспомогательные технические устройства и адаптивные технологии).

Целями деятельности библиотек, обслуживающих людей с ограниченными возможностями здоровья, являются, в том числе:

· создание равных условий доступа к информации, знаниям, культурному наследию;

· содействие развитию их творческого и интеллектуального потенциала;

· социокультурная реабилитация и интеграция в общественную и культурную жизнь.

4. Основные направления развития общедоступных библиотек

4.1. В современных условиях общедоступные библиотеки должны развиваться по трем основным направлениям:

4.1.1. Библиотека как культурно-просветительский центр — коммуникационная площадка интеллектуального развития и культурного досуга населения страны;

4.1.2. Библиотека как активный информационный агент, равноправное действующее лицо в сетевом, виртуальном пространстве, обеспечивающая доступ как к собственным, так и мировым информационным ресурсам, дающая пользователю профессиональную консультацию в навигации и выборе источников информации;

4.1.3. Библиотека как хранитель культурного наследия, в том числе регионального значения, воплощенного в ее фондах и других информационных ресурсах. При этом библиотека должна не только хранить но и создавать, приумножать культурное наследие, предоставлять в общественное пользование материалы по культурному наследию, в том числе региональной, краеведческой и локально-исторической тематики.

4.2. Для развития общедоступных библиотек необходимо создать библиотечное пространство (физическое и виртуальное), изменяющееся в соответствии с требованиями пользователей и предоставляющее возможность:

▪ получения книг и других видов документов в бумажном, аудиовизуальном и электронном форматах;

▪ приобретения новинок издательской продукции и периодики;

▪ доступа к единому национальному электронному ресурсу, сформированному в НЭБ;

▪ получения необходимой консультационной помощи;

▪ пользования другими государственными услугами и получения иных социально-значимых и дополнительных услуг;

▪ получения возможности проведения интеллектуального досуга и общения, обсуждения прочитанного и увиденного, повышения квалификации и уровня образованности;

посредством предоставления возможности просмотра кинофильмов, создания интеллект-центров, клубов по интересам, площадок для общения, литературных студий, проведения интеллектуальных игр, организации краеведческого и литературного туризма, встреч с литераторами и другими деятелями культуры, концертов, выставок в помещениях библиотек либо через он-лайн сервисы, а также посредством проведения просветительских мероприятий - лекций, семинаров, научных дискуссий, организации курсов изучения языков, информационной грамотности, повышения квалификации и др. услуг, в том числе во взаимодействии с образовательными и др. учреждениями и организациями

4.3. Трансформацию общедоступных библиотек предлагается обеспечить за счет:

· технологического развития, внедрения информационных систем в работу с пользователями и внутренние бизнес-процессы библиотек;

· приспособления внутреннего пространства библиотек к современным потребностям пользователей, создания условий для безбарьерного общения;

· комплектования общедоступных библиотек персоналом, отвечающим технологическим и информационным вызовам времени, в том числе на основе обучения и переподготовки кадров.

5. Перечень основных показателей и критериев качества при предоставлении государственных или муниципальных услуг и выполнении работ общедоступной библиотекой

Объем оказываемых услуг и выполняемых работ должен устанавливаться учредителем для каждой библиотеки индивидуально.

5.1. Услуги.

5.1.1. Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки:

Основные показатели :

Количество : · документов, выданных библиотекой, в т. ч., удаленным пользователям библиотеки, · выданных справок и предоставленных консультаций посетителям библиотеки, · выданных справок и консультаций, предоставляемых в виртуальном режиме удаленным пользователям библиотеки.

Критерии качества :

Динамика количества или доля : · удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов, · пользователей, удовлетворенных качеством услуг библиотеки, от общего числа зарегистрированных пользователей (от общего числа опрошенных пользователей), Соответствие времени ожидания выполнения: · заявки/запроса при посещении библиотеки на получение документов, имеющихся в библиотеке, заданным параметрам/контрольным значениям ожидания выполнения заявки/запроса в данной библиотеке, · заявки/запроса на получение документов или их копий по межбиблиотечному обмену из других библиотек согласно утвержденному библиотекой регламенту выполнения работ (нормативным срокам).

5.1.2. Создание централизованного доступа к единому электронному библиотечному ресурсу Российской Федерации:

Основные показатели :	Количество : · пользователей, имеющих доступ к единому электронному библиотечному ресурсу, · автоматизированных точек доступа к единому электронному библиотечному ресурсу Российской Федерации.
Критерии качества :	Динамика количества: · обращений к единому электронному библиотечному ресурсу удаленных пользователей. Доля:

5.1.3. Предоставление библиотечных электронных ресурсов (в том числе путем доступа к Национальной электронной библиотеке):

Основные показатели:	Количество: · выданных электронных документов, · электронных документов, выданных из фонда удаленным пользователям библиотеки (в виртуальном режиме), · выданных в виртуальном режиме справок и предоставленных консультаций пользователям библиотеки.
Критерии качества:	Динамика количества: · зарегистрированных пользователей, · обращений в библиотеку удаленных пользователей. Доля: · удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов.

5.2. Работы.

5.2.1. Формирование и учет фондов библиотеки:

Основные показатели:	Объем: · поступлений документов (электронных и на материальных носителях), · копий документов на всех видах носителей, · фонда.
Критерии качества:	Динамика изменения: · объема фонда библиотеки по сравнению с предыдущим периодом (годом), · оцифрованных документов по сравнению с предыдущим периодом (годом). Динамика изменения количества: · оцифрованных (в т.ч. полнотекстовых) документов по сравнению с предыдущим периодом (годом).

5.2.2. Библиографическая обработка документов и организация каталогов:

Основные показатели:	Количество: · внесенных в электронный каталог библиографических записей, · отредактированных библиографических записей в электронном каталоге, · библиографических записей, переданных и/или заимствованных из сводных каталогов, · отредактированных библиографических записей в карточных каталогах.
Критерии качества:	Динамика изменения: · объема электронного каталога по сравнению с предыдущим периодом (годом), · объема документов из фондов библиотеки, библиографические описания которых отражены в электронном каталоге, · количества отредактированных библиографических записей в карточных и электронных каталогах.

5.2.3. Обеспечение физического сохранения и безопасности фонда библиотеки:

Основные показатели:	Количество: · отреставрированных документов, · изготовленных микрокопий документов-оригиналов, · отобранных документов, нуждающихся в стабилизации.
Критерии качества:	Динамика : · количества документов, прошедших стабилизацию, · количества документов, прошедших реставрацию. Доля : · документов, прошедших реставрацию, от общего числа документов, нуждающихся в реставрации, · микроформ, прошедших периодический контроль, · утраченных документов на материальных носителях от общего числа в связи с несоблюдением правил хранения.

5.2.4. Научно-методическое обеспечение развития библиотек и экспертно-аналитическая работа:

5.2.5. Организация и проведение культурно-просветительских мероприятий:

Основные показатели:

Количество: · публичных лекций, презентаций, выставок, мастер-классов, творческих встреч и др. культурно-просветительских мероприятий, · фестивалей, конкурсов, олимпиад и др., · конференций, семинаров, круглых столов, мастер-классов и др., · участников в каждом мероприятии.

Критерии качества:

Динамика участия. Устойчивый положительный резонанс . Повторяемость мероприятий. Наличие договоров о сотрудничестве с: · общеобразовательными организациями, · детскими школами искусств, · образовательными организациями профессионального образования, вузами, · учреждениями культуры. Доля: · привлеченных детей и молодежи к участию в просветительских и творческих мероприятиях. · проведенных мероприятий на базе общеобразовательных организаций, организаций среднего профессионального и высшего образования, детских школ искусств в общем количестве мероприятий.

5.3. Виды деятельности (услуги и работы), приоритетные для каждого уровня библиотек

Предлагаемый набор отражает интерпретацию общественных требований к современной библиотечно-информационной деятельности и для региональных и муниципальных библиотек в каждом конкретном случае должен быть уточнен.

	Региональная библиотека	Муниципальная библиотека
Обеспечение доступа к ресурсам	Получение ресурсов из НЭБ Введение ресурсов в НЭБ Получение регионального ОЭ Покупка изданий Подписка на БД (по возможности)	Получение ресурсов из НЭБ Получение муниципального ОЭ Покупка изданий
Библиографическая деятельность, предоставление информации об информации	Введение данных в СКБР (по возможности) Получение данных из СКБР Ведение собственного ЭК (тематического и т.п.) Участие в СКЭР	Ведение и редактирование собственного ЭК Перевод имеющихся каталогов и картотек в электронный каталог Получение данных из СКБР Ведение собственных картотек и БД
Сохранность культурного наследия	Реставрация Стабилизация Оцифровка фондов	Стабилизация Оцифровка фондов
Культурно-просветительская деятельность, интеллектуальный досуг	Научно-методическая работа Экспертно-аналитическая деятельность Культурно-просветительская деятельность Образовательные мероприятия	Культурно-просветительская деятельность Образовательные мероприятия

6. Законодательная и нормативная правовая база

6.1. Законодательную и нормативную базу библиотечной деятельности в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации, устанавливающая права граждан страны на беспрепятственный доступ к информации (ст. 29) и права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44), что гарантирует для граждан страны свободный доступ к информационным ресурсам музеев и библиотек, удовлетворение информационных потребностей пользователей, распространение информации любым законным способом;

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», определяющий права и свободы человека в области культуры, обязанности государства, разделение компетенций в области библиотечного обслуживания между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах Российской Федерации (ст. 39, 40), устанавливающий бесплатность для населения основных услуг общедоступных библиотек (ст. 30) и не допускающий приватизацию культурного наследия народов России (ст. 44);

Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», регулирующий общие вопросы организации библиотечного дела, государственную политику в области библиотечного дела (ст. 14 и др.), а также устанавливающий принципы деятельности библиотек, которые гарантируют гражданам страны права на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность (ст. 5 и др.);

Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», устанавливающий цели формирования национального библиотечного фонда и его общественного использования в целях сохранения культурного наследия и библиотечно-информационного обслуживания пользователей (ст. 4);

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором уточняется право на доступ к информации и подчеркивается, что государственные информационные ресурсы, в числе которых информационные ресурсы государственных и муниципальных библиотек, являются открытыми и общедоступными (ст. 8);

Раздел VII части IV Гражданского кодекса Российской Федерации «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» (от 18.12.2006 № 230-ФЗ), определяющий границы использования библиотеками произведений, защищенных авторским правом и находящихся в электронной форме;

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий полномочия и зоны ответственности государственных и муниципальных органов управления в области библиотечного обслуживания;

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», определяющий, в том числе, количественные показатели и критерии качества выполнения библиотеками своих функций;

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг», определяющий основные принципы и положения предоставления государственных и муниципальных услуг;

Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе содержащейся в информационной продукции;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющий формы и направления образовательной и просветительской деятельности, в том числе, и для не образовательных организаций;

Федеральный закон от 02.07.2013 № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях», уточняющий вопросы защиты авторских и интеллектуальных прав на произведения и другие продукты творческой, интеллектуальной деятельности;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 923-р «Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р»;

приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2008 № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)».

6.2. Для определения целей и направлений развития общедоступных библиотек необходимо использовать следующие стратегические документы:

Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р);

Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212);

Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р);

постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 « Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

Государственную программу «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р);

Федеральную целевую программу «Культура России (2012 - 2018 годы)» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2606-р «Об утверждении плана мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры»;

Поручения Президента Российской Федерации по итогам заседаний Совета при Президенте по культуре и искусству в 2012-2013 гг.;

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012-2013 гг.

6.3. При разработке планов деятельности общедоступных библиотек необходимо учитывать положения и требования следующих документов общественных организаций:

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIII Ежегодной сессией, 22 мая 2008 г.);

Модельный стандарт деятельности специальной библиотеки для слепых субъекта Российской Федерации (принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XV Ежегодная сессия, 20 мая 2010 года, г. Томск);

Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994 г.);

Копенгагенская декларация о публичных библиотеках (1999 г.);

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек;

Модельный Библиотечный кодекс для государств - участников СНГ (постановление МПА СНГ от 15.11.2003 № 22-2);

Конвенция ООН о правах инвалидов (принята в 2006 году, ратифицирована в Российской Федерацией в 2012 году);

Региональные программы развития культуры и библиотечного дела.

распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах»;

постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 № 6 «Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 № 1683-р «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»;

приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8.10.2012 № 1077 «Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда»;

письмо Министерства культуры Российской Федерации от 08.01.1998 № 01-02/16-29 «Об Основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации»;

решение Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 № 10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры»;

решение Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 23.04.2014 № 5 «О развитии Национальной электронной библиотеки».

6.5. В обеспечении деятельности общедоступной библиотеки необходимо опираться на следующие документы:

Систему международных стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (ратифицированных к применению на территории Российской Федерации);

ГОСТ Р 50646-94. Услуги населению. Термины и определения;

ГОСТ Р 50691-94. Модель обеспечения качества услуг;

ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь;

ГОСТ 7.0-99. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения;

ГОСТ 7.50-2002. Консервация документов. Общие требования;

ГОСТ Р 52872-2007 Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению;

ГОСТ Р 52874-2007 Рабочее место для инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения;

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

__________________________________________

Глоссарий (термины и определения, представленные в сводном плане работы РГБ по библиотечно-информационному обслуживанию пользователей на 2011 г.) / сост.: М.Я.Дворкина, Л.Н.Зайцева, М.Ю.Нещерет. — М.: РГБ, 2011.

ГОСТ 7.0-99 Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения. П. 3.1.19.

Определение термина «услуга» дано в соответствии с ГОСТ Р 50646-94. Услуги населению. Термины и определения.