Принятие и исполнение государственных управленческих решений. Принципы государственных решений. «Принятие и исполнение государственных решений»

Российский Новый Университет

Краткий курс лекций по дисциплине

«Принятие и исполнение государственных решений»

Д.э.н., доцент

Моттаева А.Б..

Тема 1. Понятие, предмет и методологические основы теории принятия управленческих решений. Государство как субъект принятия управленческих решений. 4

1.Понятие и методологические основы принятия управленческого решения. 4

2. Механизм принятия решений в системе государственного управления. 6

3.Теории принятия государственных решений. 9

4. Особенности государства как субъекта принятия решений. 12

5. Субъекты и объекты государственного управления. 16

6. Многоуровневый характер принятия государственных решений. 20

Литература: 26

Тема 2. Сущность и специфика процесса принятия государственных решений. Этапы принятия государственных решений. 29

1. Принятие государственных решений как функционально-поведенческий комплекс. 29

2. Лидерская субсистема в принятии государственных решений. 37

3. Этапизация как процедура рационализации принятия государственных решений. 47

4. Подготовительный этап принятия государственных решений. 53

5. Этап выработки целей. 63

6. Этап реализации целей и завершающий этап. 66

7. Информационно-аналитическое обеспечение принятия государственных решений. 73

Литература: 78

Тема 3. Механизмы принятия государственных решений. Организация, контроль и оценка эффективности исполнения государственных решений. 80

1. Прогнозирование в принятии государственных решений. 80

2. Формы и методы прогнозирования. 83

3. Планирование в принятии государственных решений. 87

4. Программирование в принятии государственных решений. 90

5. Организация исполнения государственно-управленческих решений. 110

6. Контроль за исполнением управленческих решений. 114

7. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти. 117

8. Модели эффективности. 120

Литература: 123

Тема 4. Принятие государственных решений в условиях неопределённости и риска. 126

1. Риски как фактор принятия государственных решений. 126

2. Контроль и управление рисками. 130

Литература: 136

Тема 5. Принятие государственных решений в условиях политических конфликтов. 138

1. Структура и основные формы политических конфликтов. 138

2. Типология политических конфликтов. 140

3. Сущность управления и контроля за конфликтами. 141

4. Этапы урегулирования и разрешения конфликтов. 143

Литература: 146

Тема 1. Понятие, предмет и методологические основы теории принятия управленческих решений. Государство как субъект принятия управленческих решений.

1. Понятие и методологические основы принятия управленческого решения

2. Механизм принятия решений в системе государственного управления.

3. Теории принятия государственных решений

4. Особенности государства как субъекта принятия решений

5. Объекты и субъекты принятия решений в государственном управлении.

6. Многоуровневый характер принятия государственных решений

Теории принятия государственных решений

Специфика принятия государственных решений обусловлена соединением подсистем власти и государственного управления. При этом государственное управление представляет собой ближайшее окружение механизма принятия решений и от его характера зависит направленность действий по выдвижению и реализации целей.

Процесс принятия государственных решений рассматривается в науке двояко: либо как отдельный акт, момент выбора целей, определения оптимальной альтернативы; либо устойчивое взаимодействие, процесс, в основных своих параметрах совпадающий с процессом государственного управления как таковым. При этом в любом случае принятие решений будет рассматриваться как эпицентр процесса государственного управления, концентрирующий в процессе целеполагания все усилия руководителей государственных органов, функции структур и институтов, их ресурсы и возможности.

Независимо от специфики подхода и трактовки процессуальных свойств принятия государственных решений, в формате целеполагания все предлагаемые идеи и подходы в конечном счете так или иначе интерпретируют два теоретико-методологических подхода. Приверженцы этих направлений придерживаются двух различных философских представлений, в равной мере выражающих их отношение как к возможностям человека влиять или управлять внешними по отношению к себе процессами, так и к природе общества и государства. В конечном счете эти воззрения можно обозначить как методологические основания нормативной (прескрептивный) и поведенческой (дескриптивной) теорий.

Однако, среди всей совокупности подходов к государственному управлению можно выделить наиболее значимые, среди которых: Теория ограниченной рациональности и инкременталистская теория. Современные теории государственного управления: сетевая теория, теория электронного правительства, теория государственного менеджмента.

Г. Саймон формулируя свою теорию «ограниченной рациональности » познавательные механизмы выступают способом такой интерпретации управленческой ситуации, которая позволяет эффективно осуществлять управленческие действия.

Данный способ решения управленческих задач предполагает выбор вариантов действий, дающий субъекту возможность достаточно адекватно оценить проблему, прогнозировать ее решение и получить вполне предсказуемые результаты.

Ч. Линдблом в своей «инкременталистской » модели исходил из предположения, что главное, что движет управляющим субъектом и помогает ему решать поставленные цели - это его интересы.

Рациональность же в данном случае проявляется в инкрементальной, пошаговой тактике последовательного продвижения к поставленной цели, позволяющей минимизировать возможные потери от принятого решения. Однако применительно к сложным комплексным проблемам рациональный способ мало применим или вообще неприменим.

В реальной действительности, на практике чаще складывается комплексный подход, что объясняется тем что государственные органы решают самые разнородные задачи: от выработки политического курса до реагирования на обращение частного лица (например, за разрешением на строительство дачи). По этой причине в их деятельности используются не только методики качественного описания ситуации, но и средства количественного анализа (особенно применительно к изучению отдельных, прежде всего структурированных фаз и состояний процесса принятия решений).

Сетевая теория.

Сетевая организация принятия решений ставит эффективность выработки и реализации целей в зависимости от характера сетевых сообществ. К последним сегодня относят:

Политические сообщества,

Профессиональные сети,

Межуправленческие сети,

Сети производителей,

Проблемные сети.

Теория электронного правительства

Основной управленческий смысл данной теории состоит, с одной стороны, в переориентации органов государственного управления на использование новых информационно-коммуникативных технологий, а, с другой, свидетельствует о трансформации государства как особого института и его качественной трансформации в качестве органа управления. В то же время в сугубо практическом плане и тот, и другой тип преобразований свидетельствует о формировании в государстве такой технической (кадровой, организационной) инфраструктуры, позволяющей его органам власти и управления осуществлять свои функции на основе установления массовых цифровых коммуникаций со своими контрагентами. Тем самым существенно корректируются и функции государства как субъекта управления: принципиальнейшей задачей его органов становится переработка специализированных информационных потоков и установление устойчивых контактов с различным и социальным и аудиториям и при использовании маркетинговых и немаркетинговых технологий.

Особенности государства как субъекта принятия решений

Субъекты и объекты государственного управления

Государство – это форма общества. Оно тесно связано с системой общественных отношений и с формами общественного сознания. Государство юридическим способом объединяет людей, используя институт гражданства.

Для обеспечения своих целей государство создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат – совокупность людей с соответствующими средствами, профессионально занятых выявлением общих потребностей, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений в жизнь.

Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами .

Любое воздействие субъекта предполагает появление на него определенной реакции объекта, изменение формы его поведения. Воздействие субъекта на объект порождает обратную связь, которая может носить активный или пассивный характер. От объекта поступает информация о результате воздействия. Оперативность обработки информации, оценка ее достоверности и ее анализ позволяют определить изменения в поведении субъекта и сделать вывод. Эти изменения могут соответствовать воле управляющего субъекта и цели его воздействия – реакция согласия, подчинения (своевременная подача декларации о доходах, оплата коммунальных услуг), но может и не соответствовать – несогласие, протест, неповиновение (митинг, демонстрация). В последнем случае прямая связь меняет свой характер, приобретая форму принуждения, насилия (подавление демонстрации, режим военной диктатуры). В любом случае управляющему субъекту приходится принимать решение, которое изменяет первоначальные прямые и обратные связи.

Обратная связь и характер реакции объекта имеет большое значение для определения качества управления и его совершенствования. Важное место в этом занимает контроль за прохождением информации, как в прямом, так и обратном направлении, исключение ее искажения. Отсутствие контроля может явиться причиной кризиса управления, поскольку субъектом управления могут приниматься решения для воздействия не соответствующее фактическому поведению объекта, провоцировать его активную негативную ответную реакцию.

Субъекты государственного управления (политического руководства и административного управления) многообразны и различаются по основаниям:

- по ветвям власти;

- по уровням организации государственной власти: национальный (федеральный), региональный и местный уровни;

- по сферам деятельности;

По характеру, целям и средствам воздействия на управляемые объекты: руководство, административное, экономическое управление и др.;

По характеру институционализации: формально институционализированные государственные органы и действующие под их началом общественные институты – экспертные советы, фракции и т.д.;

- по составу: индивидуальные, коллегиальные.

Различные виды управляющих субъектов используют разные полномочия, способы и методы управления. Эти различия в правовом государстве вытекают из закона. Деятельность субъектов управления разных видов и уровней регулируется законодательными и правовыми актами государственных органов управления. Субъекты управления обладают рядом общих признаков:

1. любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;

2. каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;

3. субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;

Каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы с субъектами других систем.

Объект управления представляет собой структурированную социальную общность, функционирующую под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления. Иными словами, объектом государственного и муниципального управления являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Объекты государственного управления – элементы общественной среды и их связи, изменяющиеся в результате взаимодействия с субъектом государственного управления.

Специфика разнообразных объектов государственного управления определяется тем, что все они содержат в себе «человеческий фактор» в следствии чего можно выделит следующие их свойства:

a) самоактивность управляемых объектов – способность к самодвижению на основе внутренних побудительных причин. Самоактивность реализуется в разных формах: в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей, установлении взаимодействия и в приспособлении к складывающейся ситуации.

b) целенаправленность на конкретные предметы, явления, отношения и результаты.

c) адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия, которая проявляется в привычной реакции, стереотипе поступков и действия.

d) самоуправляемость - способность к самоуправлению, сознательному саморегулированию своей жизнедеятельности и своего развития, как ответная реакция на изменяющиеся общественные условия.

e) объективизм - зависимость от объективных условий и факторов общественной жизни.

Значение этих свойств заключается в том, что они определяют меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем развитее совершеннее управляемые объекты, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление должно быть «мягче» и сводиться только координирующему, а не силовому воздействию со стороны государства.

Различные социальные роли людей обуславливают их объединение в многообразные коллективы, которые в свою очередь интегрируются в более широкие общности: социальные (классы, слои, нации народности, профессиональные группы и т.п.); территориальные (города, районы, области, республики и т.п.); общественные (политические партии, общественные объединения, движения и т.п.); производственные коллективы и др.

Исходя из этого в структуре управляемой общественной системы можно выделить три основных уровня управляемых объектов:

1) Человек в проявлениях его сознания, поведения, деятельности. На этом уровне реализуются социальные роли.

2) Коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности. Уровень реализации видов деятельности.

3) Общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений. На данном уровне реализуются формы общественных отношений.

Классификация объектов управления может быть по различным основаниям и признакам:

· по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);

· по форме собственности объектов (например : местные, республиканские, федеральные и др.);

Среди объектов управления, прежде всего, можно выделить устойчивые объекты-организации: предприятия производственной сферы, научно-технические учреждения, организации сферы услуг и быта, социально-культурные учреждения и т.п. Для них характерно органическое соединение управленческих производственных функций, статус таких объектов-организаций закреплен законодательно.

Другой разновидностью объектов-организаций являются государственные органы, действующие на правовой основе и находящихся в отношениях соподчиненности между собой.

Многообразие и качественная специфика управляемых объектов создает объективную основу для формирования различных видов государственно-управляющего воздействия (видов управления).

В процессе принятия государственных решений сходится сразу несколько логик и мотиваций выдвижения (и реализации) целей, задаваемых не только интересами конкретных отраслей, ведомств, организаций, групп давления и даже отдельных лиц, задействованных в принятии соответствующих решений, но и традициями, ценностями общественного мнения, нормами действующего законодательства, стереотипами административной среды и т. д. В конечном счете можно видеть, что в государстве функционируют органы, нормы и институты, одни из которых ориентированы на организацию общесоциальных задач и соответствующее согласование крупных групповых интересов, другие – на реализацию частных программ и проектов, обладающих предметным (территориальным) характером, ну а третьи выполняют вспомогательные функции. В соответствии с названными причинами выделяют три уровня: политического, макроэкономического и административного.

Самой важной составляющей политического механизма принятия государственных решений является наличие руководящего центра, представляющего собой форму безусловного лидерства, воплощающего в своей деятельности определенные цели и ценности.

Политическое руководство является особой формой целенаправленного регулирования, при котором деятельность данного центра нацелена на консолидацию акций всех контрагентов власти вокруг определенных задач.

Особенно сильно политический характер в принятии решений проявляется в начальной стадии осуществления тех или иных реформ.

Как показывает исторический опыт, наиболее распространенными формами разработки и принятия решений на политическом уровне являются популизм (характеризующий стиль заигрывания властей с обществом, пропаганду неосуществимых целей), политика партийных приоритетов (при котором в основание государственных решений закладываются программные установки правящей или авторитетных для населения партий), волюнтаризм (выражающий произвольный характер постановки целей отдельной политической фигурой или группой руководителей), корпоративизм (закрепляющей за той или иной организацией право на определение целевых приоритетов), бюрократизм (где доминирующие позиции в принятии решений принадлежат аппарату управления и его частным представителям), плюрализм (создающий относительное равенство соперничающих в политике группировок) и клиентаризм (позиционирующий государство в качестве обслуживающей сервис-структуры по отношению к обществу).

Практический статус политического руководства, определяющего конечные приоритеты при постановке целей в обществе и одновременно представляющего в глазах населения деятельность всей системы управления государством, позволяет говорить о наличии «лидерской» подсистемы во всей структуре принятия государственных решений. Ее значение состоит в том, что группа руководящих лиц (отдельное лицо) способна задать принципы, направить или же придать окончательную форму всему комплексному процессу разработки решения.

Характеристика лидерской подсистемы показывает, что для политического уровня целеполагания в основном характерны непрямые (то есть сопряженные с дополнительными критериями оценки задач и использования должностных процедур) способы и технологии выработки решений и особенно продвижения целей.

Весь управленческий механизм в лидерской подсистеме по преимуществу основан на суждениях и оценках либо отдельной личности, либо узкой группы окружения лидера. По этим причинам на политическом уровне принятия решений предельно минимизирован процедурный и алгоритмичный характер государственного управления, а выбор альтернатив зависит не от рациональных суждений, а от соотношения сил участвующих в принятии решений игроков, а также оценки этого соотношения лидером . В результате механизм принятия решений в значительной степени отличает спонтанность, применяемые методы в основном носят качественный характер, а жизненный цикл разработки решения весьма субъективирован. Общая методология принятия решений на политическом уровне основана не столько на рациональном и уж тем более научном анализе, сколько на защите интересов и сопутствующей ей конкуренции, поиске компромиссов, налаживании сотрудничества и других аналогичных технологиях.

В то же время противоречия в лидерской субсистеме могут возникать разнообразные и что самое важное – значительно более серьезные для управления противоречия , нежели массовые конфликты в обществе. Например, многие руководители нередко не владеют всей необходимой для принятия решений информацией. Порой даже задержки с информационным обеспечением деятельности лидера (не говоря уже о его информационной блокаде) могут спровоцировать неадекватные действия государственных органов, кадровые перестановки и другие негативные последствия. Учитывая же, что лидеры нередко выбирают среди общественных проблем те вопросы, которые приносят им голоса избирателей, а не те, которые нужны обществу, в систему государственного управления привносится дополнительная непоследовательность действий, смена установок, отказ от прежних обязательств, расхождение между риторикой и практическими действиями. Так что лидерская подсистема не только снижает структурные недостатки системы государственного управления, но и одновременно повышает риски принятия решений . Все это является серьезным поводом к постоянному усилению требований к функционированию данной подсистемы.

Коротко говоря, благодаря лидерской субсистеме политический уровень принятия решений представляет собой специфическую подсистему, формирующую широкие цели общественного развития и представляющую форму руководства всем процессом государственного управления . Влияние центров политического руководства на механизмы принятия решений постоянно направлено на уменьшение (ликвидацию) отклонений заявленных для реализации целей от идеологических приоритетов и ценностей правящего режима. Выработанные здесь оценки ложатся в основание всей дальнейшей деятельности всего государственного аппарата.

В противоположность политическому уровню разработки и выдвижения целей государство действует и в качестве органа макроэкономического регулирования и управления. В этом плане у него кардинально меняются основные параметры деятельности. Так, главной целью для государства является интеграция общества как социально-экономического целого и предоставление населению определенного круга услуг.

Этот формат отношений предполагает, что органы управления действуют путем стимулирования поведения граждан, которые в свою очередь имеют возможность отклоняться, соглашаться или демонстрировать иные реакции на требования государства. В данном случае государство в основном применяет методы контроля и стимуляции, а силовое принуждение используется только в зоне нарушений конституционно-правовых установлений.

На данном уровне проблемы переносятся в плоскость практического управления и наделяются дополнительными показателями .

Происходят изменения и в характере доминирующих игроков в поле государственного регулирования: главным действующим субъектом становится правительство, исполнительные органы власти, основным содержанием деятельности которых являются хозяйственно-распорядительные задачи. В свою очередь такое положение предусматривает, что структура органов принятия решений обладает линейно-штабным характером (в том числе сохраняя и наличие определенных сетевых объединений). Это демонстрирует, что министерства, ведомства, агентства и департаменты, а также другие органы государства составляют формально единый, но структурно иерархиизированный и субординированный организм. Внешние и внутренние связи последних формальными нормами и процедурами целеполагания призваны рационализировать и даже алгоритмизировать процесс выдвижения, продвижения и реализации государственных решений.

Радикальным образом на этом уровне меняются и ведущие установки и мотивы деятельности. В частности, нормы и процедуры целеполагания выстроены по преимуществу так, чтобы государственные – в том числе и высшие – чиновники были сориентированы на то, чтобы принимаемые ими решения приносили максимальную пользу как можно более широкому кругу граждан .

Таким образом, вся система государственного управления на макроэкономическом уровне ориентируется на постановку целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании государственных средств.

Такая ориентация на сугубо управленческие критерии своей деятельности предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении социальной стабильности, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции своего аппарата, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления.

Если, к примеру, политические подходы при формировании государственного бюджета связаны с согласованием интересов между ведущими финансово-экономическими группами и соответствующей балансировкой сил, то при макроэкономическом измерении решения этой задачи главными критериями становится рациональное распределение ресурсов в интересах всего населения на конституционно-правовой основе.

Специфика данного уровня принятия решений проявляется и в том, что здесь применяются в основном три основных типа регуляторов: политические приоритеты и ценности, экономическая целесообразность, а также действующее законодательство. При этом именно последнее является основным регулятором постановки и реализации общественных целей. При этом политическую ответственность, как правило, несут только высшие чиновники и часть среднего звена госаппарата .

Таким образом, закон, рациональность, профессиональная компетентность чиновников и экономическая эффективность становятся главными ориентирами в принятии государственных решений на макроэкономическом уровне.

В то же время здесь действуют и те факторы, которые могут ослабить качество управленческой деятельности государственных органов: сложную хозяйственную ситуацию, непрофессионализм работников сферы управления, ограниченность финансовых (материальных) ресурсов государства, противоречивость законодательства, конфликты между мнением политических и хозяйственных руководителей по тому или иному кругу вопросов. Снижают эффективность управления и действия чиновников, стремящихся приватизировать рабочие органы государства, то есть по сути криминализирующие свою профессиональную деятельность. В ряде случаев играет свою негативную роль и нежелание крупных чиновников переходить – в силу масштабности их производственных задач – к более открытой общественности, публичной форме своей профессиональной деятельности.

Наблюдаемый сегодня практически во всех индустриальных странах рост сферы государственного регулирования объективно способствует повышению роли экономических органов государства , которые становятся все более полноправными участниками процесса выработки общезначимых решений. Растет и их автономность и самостоятельность по отношению к собственно политическим структурам государства . Если раньше, к примеру, госслужащие лишь эпизодически могли корректировать или даже изменять политические решения (принимая узковедомственные, расходящиеся с политическим курсом решения или осуществляя саботаж решений политического руководства – как это происходило, в частности, в России в 1917 г.), то теперь государственная администрация обладает несравненно большими возможностями в деле проведения собственной линии, влияющей на позиции политических лидеров.

Таким образом, несмотря на то, что политические институты могут перекраивать структуру государственных органов, пересматривать их функции и даже вообще прекращать полномочия некоторых из них, структуры экономического планирования неуклонно набирают политический и управленческий вес и укрепляют свои позиции в механизмах принятия решений. Особенно ярко эта тенденция проявляется в стабильных политических условиях, когда приоритеты правящих режимов устойчиво определяют состояние общественного мнения, а органы государственного управления все больше выходят на первый план в качестве самостоятельного субъекта определения проблем и формулировки общественных целей.

Свой вклад в процесс принятия решений вносит и административный уровень. Управленческая задача, которая решается на этом уровне, носит двоякий характер и состоит в сохранении (развитии) организационной структуры системы государственного управления и поддержании непосредственных контактов органов управления с гражданами как потребителями оказываемых государством услуг.

Умеренные незначительные.

По характеру принятия государственных решений последние дифференцируются на:

единоличные;

коллегиальные;

коллективные, разрабатываемые по распоряжению вышестоящих органов;

Своими особенностями отличается и система лидерской диагностики, информационного обеспечения разработки решений. Весьма характерен и стиль деятельности лидерских структур, где работа зачастую ведется без записи и письменных решений, без стенографии и протоколирования.

Например, вопросы качественных перемен в советском обществе (в частности, департизации и демилитаризации общества) на начальном этапе деятельности М. С. Горбачева никогда официально не обсуждались на Политбюро, но при этом согласовывались в частном порядке между Генеральным секретарем и А. Н. Яковлевым, а также некоторыми другими руководителями страны. Таким же образом, нередко в предварительном порядке, согласуются вопросы и с нижестоящими звеньями государственного управления. А низовым структурам при таких контактах зачастую даже не раскрывается смысл рекомендаций Центра.

Государственная машина в силу своего функционально «рыхлого» характера позволяет лидеру в рабочем порядке перераспределять определенные управленческие функции, а главное - оказывать такое воздействие на различные институты, которое позволяет многократно увеличивать его полномочия и влияние на принимаемые решения. И хотя официальные структуры частично сдерживают политико-управленческий «произвол» лидера, у последнего имеется множество способов обойти многие из этих ограничений. К примеру, по признанию американского историка X. Скотта, Ф. Рузвельт создал коалицию внутри страны, которой при его жизни никто не мог нанести поражение. Примерно такие же примеры можно было наблюдать в первые полтора десятилетия нашего века в Египте, России и ряде других развивающихся стран, где практически полное снижение контроля со стороны гражданских структур за органами государственной власти резко повысило роль лидеров.

Так или иначе, но властное позиционирование лидера дает ему возможность не только формулировать интересы социально разнородного общества, но и способствовать сопричастности людей общественным процессам, формированию у них гражданской этики, социальных ценностей. Впрочем, у такой постановки вопроса есть и оппоненты, отводящие лидеру лишь функцию вдохновления соратников своими возможностями и личными качествами.

Слабости лидерской субсистемы. К факторам, обусловливающим ее негативные эффекты, относятся низкий уровень поддержки населением лидеров, преобладание бюрократии над функциями лидера, острый характер противоборства элитарных коалиций (друг с другом и за контроль над лидером), слабая международная репутация национальных руководителей. Опасность представляют и гиперболизация лидером своего опыта и интуиции при принятии решений, преувеличение роли разделяемых им ценностей и идеологических установок, неумение урегулировать конфликты интересов среди своих последователей.

Играет свою роль и полицентризм в лидерской группе, который снижает определенность управленческой ситуации и должную центрацию управления государством.

Так, в России в начале 2000-х годов статусы президента и премьер-министра в верхах не смогли образовать единой политико-управленческой команды. Примером в этом отношении может послужить и Евросоюз, в котором существует статусное разделение лидерских полномочий председателя Еврокомиссии, президента Евросоюза и главы Европарламента, что сужает реальные формы их управленческого воздействия на общественность. Упомянем также и чрезмерную зависимость госаппарата от лидера, которая способна привести к утрате правительством должной самостоятельности и потому однозначно способствует снижению качества принятия государственных решений (не случайно даже сами чиновники при сильном лидере не верят в значимость своего участия в принятии решений, несмотря на то что составляют необходимые для этого отчеты, присутствуют на заседаниях, участвуют в дискуссиях и т.д.). В то же время не все (особенно вновь избранные оппозиционные) политические лидеры поддерживаются различными фракциями госаппарата, и тогда чиновники предпочитают - особенно в критических обстоятельствах - руководствоваться буквой закона, а не духом предлагаемой им политической линии, что тоже снижает эффективность управления государством.

Следует, однако, учитывать, что лидер не обладает универсальной функциональностью в принятии решений , осуществляя свою роль в основном лишь там, где возникают существенные общественные конфликты , предполагающие выбор властями моральных критериев при постановке целей, обладающие общественным резонансом и значительными последствиями. Особенно велика роль лидера в условиях кризиса и при оформлении до конца не решаемых, вечных для общества проблем (борьбы с коррупцией, бедностью, социальной несправедливостью и т.д.), заставляющих его вступать в постоянный диалог с общественностью, убеждать людей в правомерности применяемых государством мер. Там же, где решения обладают незначительным масштабом и требуют лишь административных усилий, лидер снижает свою активность .

Наряду с фигурой лидера в лидерской субсистеме функционируют две вспомогательные элитарные группировки, которые можно обозначить как ближнее и дальнее окружение . Эти группировки складываются в виде сетевых образований в процессе устойчивых коммуникаций лидера с обществом, представителями правящего класса, экспертами и консультантами. В этом смысле данные элитарные группы входят в круг постоянных субъектов, коммуницирующих с ним в процессе принятия решений.

Так, ближнее окружение лидера представляет собой коалицию лиц, непосредственно взаимодействующих с лидером в процессе его повседневной деятельности и выполняющих следующие функции:

1) оказание лидеру технической, экспертной, моральной и другой помощи при выработке решений, выборе политически приемлемой формулировки его целей и замыслов;

1. Анализ особенностей принятия решений в процессе управления муниципальной собственностью.

2. Анализ системы целей муниципальной деятельности в процессе разработки управленческих решений.

3. Внешняя среда и ее влияния на реализацию альтернатив в системе государственного и муниципального управления.

4. Государственный бюджет Российской Федерации: разработка, принятие, выполнение.

5. Государственный Совет и его роль в процессе принятия государственных решений.

6. Документооборот в системе разработки, принятия и исполнения государственных и муниципальных управленческих решений.

7. Зарубежный опыт организации контроля управленческих государственных решений.

8. Имитационное моделирование при выборе и обосновании управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.

9. Информационно-коммуникационные технологии и их роль в процессе разработки решений в органах власти и управления.

10. Использование математических моделей в процессе разработки управленческих решений в органах власти и управления.

11. Контроль качества реализации управленческих решений в государственном и муниципальном управлении Российской Федерации.

12. Место и роль управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.

13. Метод сценариев при разработке и реализации государственных управленческих решений.

14. Механизм принятия решений в государственном управлении Российской Федерации.

15. Модели руководства в процессе разработки и реализации управленческих решений: американский, немецкий и японский подходы.

16. Моделирование процесса принятия управленческих государственных решений на основе деловых игр.

17. Организационные и социально-психологические основы разработки управленческих решений в системе государственного и муниципального управления

18. Организация и контроль исполнения управленческих государственных решений.

19. Организация процесса исполнения государственных управленческих решений.

20. Организация процесса разработки управленческих государственных решений.

21. Основные черты и особенности разработки и принятия управленческих решений в Германии

22. Основные черты и особенности разработки и принятия управленческих решений в США

23. Особенности принятия решений в процессе управления муниципальной собственностью.

24. Оценка эффективности реализации государственных управленческих решений.

25. Политические партии Российской Федерации и их роль в процессе принятия государственных решений.

26. Правовые и организационные основы разработки и реализации решений органов (законодательной) представительной власти

27. Правовые и организационные основы разработки и реализации решений органов исполнительной власти

28. Правовые и организационные основы разработки и реализации решений органов местного самоуправления

29. Правовые и организационные основы разработки и реализации решений органов судебной власти

30. Применение системного (комплексного) подхода к разработке управленческих решений.

31. Применение системного подхода в процессе разработки управленческих решений в органах власти и управления.

32. Проблемы выбора и анализа альтернатив в процессе принятия решений в сфере государственного и муниципального управления.

33. Проблемы качества управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

34. Проблемы контроля и ответственности при реализации управленческих решений в органах государственной и муниципальной власти.

35. Проблемы обеспечения социальной эффективности управленческих решений, принимаемых в органах государственного и муниципального управления.

36. Проблемы обеспечения экономической безопасности разрабатываемых управленческих решений

37. Проблемы обеспечения экономической эффективности разрабатываемых управленческих решений в органах власти.

38. Проблемы ответственности руководителя в принятии управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

39. Процедура принятия управленческих решений на различных уровнях государственного и муниципального управления.

40. Пути повышения эффективности разработки и принятия управленческих решений в органах власти.

41. Совет Безопасности Российской Федерации и его роль в процессе принятия государственных решений

42. Специфика организации разработки управленческих решений региональными и муниципальными органами власти.

43. Стандарты серии ISO-9000 как основа повышения качества разработки управленческих решений в муниципальных органах власти.

44. Сущность и роль государственной политики в системе государственного управления.

45. Технологии разработки и реализации управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.

46. Управленческие государственные решения в системе государственного управления.

47. Управленческие решения в системе муниципального управления.

48. Условия и факторы качества управленческих государственных решений в системе государственного и муниципального управления.

49. Формирование системы контроля качества реализации управленческих решений.

50. Формы и методы участия общественности в процессе принятия и исполнения государственных решений в Российской Федерации.

Приложение 2

Образец титульного листа курсовой работы

Решение?

Решение
Ответ на вопрос
Разгадка проблемы
Сделанный выбор
Идея и ее
осуществление
Нормативно-правовой
акт
Волевой акт

Государственное решение?

Решение, принятое государством.
Государственное решение – цель и
проект действий органов
государственной власти.
1. Как принять решение???
(кто, как, какие, почему)
2. Как исполнить решение???
(кто, как, насколько эффективно)

Управленческое решение

Государственное решение является одним
из видов управленческих решений!
Управленческое решение – это
совокупность взаимосвязанных,
целенаправленных и логически
последовательных действий, которые
обеспечивают реализацию
управленческих задач.

Управленческое решение

Черты управленческих решений:
- обоснованность
- своевременность
- законность
- четкая формулировка задач
- посильность исполнения
- комплексность подхода
- преемственность

Управленческое решение

Управленческое решение
Процесс
поиск и анализ
требуемой информации,
разработка,
утверждение и
реализация УП
Явление
документ – план,
распоряжение,
приказ, решение, указ,
постановление,
закон и т.д.

Управленческое решение

Управленческое решение

Управленческое решение

Государственное решение

Г.Р. – это выбор и обоснование определенного
проекта действий государственных органов,
направленных на достижение общественных
целей.
Г.Р. это особый тип управленческих решений,
составляющих функцию государственной власти.
Г.Р. – целевой публично-властный акт
воздействия государственного органа
управления, направленный на социальные
общности или процессы и обладающий
соответствующей правовой формой

Особенности государственного решения

Внешняя направленность
Публичный характер
Правовая форма
Объект воздействия – социальные общности
или процессы
Результат управленческого воздействия –
социальное изменение

Государственное решение

Государственное решение
Политические решения
Административные
решения

Государственное решение

Субъект Г.Р.
Руководящий орган государственной
власти (коллегиальный или лидер)
Субъект-исполнитель Г.Р.
Аппараты государственной службы
Объект Г.Р.
Нижестоящие органы управления,
социальные группы, политические и
общественные объединения
Авторитет Г.Р.
Легитимность субъекта и
обоснованность решения
Диапазон Г.Р.
Политическое пространство Г.Р. И
объем задач, охватываемый данным
решением
Информационная обеспеченность
Г.Р.
Информационная база принятия
решения
Технология и стиль принятия Г.Р.
Методы и приемы подготовки и
принятия решения
Тип принятия Г.Р.
Демократический или авторитарный

Государственное решение

По уровню субъектов
- федеральные решения
- региональные решения
- решения местных органов власти
По характеру целей и задач
- политические и административные
- руководящие и исполнительские
- стратегические и оперативнотактические
- общегосударственные и
относящиеся к отдельным областям
государственной жизни
По сферам жизнедеятельности
общества
- экономические
- культурные
- социальные
- международные и т.д.

Государственное решение

Группировка государственных решений
По масштабам охвата объекта
управления
- общесистемные решения
- общеполитические решения
- макроэкономические решения и т.д.
По управленческим функциям
- решения по вопросам
планирования
- решения по вопросам организации
- решения по вопросам контроля и т.д.

Примеры политических решений

Государственные программы
Концепции
Федеральные законы
Указы Президента РФ по общим вопросам
деятельности государства

Примеры административных решений

Постановления Правительства РФ
Приказы и распоряжения министерств и
ведомств

Государственное решение

7 элементов государственного управленческого
решения
1. Прогнозирование различных вариантов действий и
возможных последствий каждого из них.
2. Планирование состава и содержания выбранного
будущего действия.
3. Организация выполнения действия.
4. Стимулирование объектов осуществляющих действия.
5. Координация действия.
6. Контроль выполнения действия.
7. Информирование инициатора действия о ходе его
выполнения.

Документы,
на основе которых
принимаются решения
и фиксируются
принятые
решения
Организационноправовые
Распорядительные
Справочноинформационные

Организационно-правовые документы

Содержат положения, строго обязательные
для использования, реализуют нормы
административного права и являются
правовой основой деятельности.
Проходят процедуру утверждения
вышестоящим органом или
руководителем.

Виды организационно-правовых документов

- Устав;
- Положение;
- Инструкция;
- Регламент работы;
- Штатное расписание;

Распорядительные документы

регулируют деятельность, направленную на
обеспечение реализации задач, стоящих перед
органом управления.
Содержат решения, идущие сверху вниз: от
управляющего органа к подчиненным
организациями структурным подразделениям.

по действию
Правовые акты, действующие
на федеральном уровне
Правовые акты, действующие
на уровне субъектов РФ
Правовые акты, действующие
в пределах отрасли
Правовые акты, действующие
в рамках отдельной организации

Виды распорядительных документов

- Указ;
- Решение;
- Постановление;
- Приказ;
- Распоряжение;
- Указание.

Справочно-информационные документы

Выполняют служебную, вспомогательную роль по
отношению к организационно-правовым и
распорядительным документам, поскольку не
содержат поручений, не обязывают действовать строго
предписанным образом, как распорядительные
документы, а лишь сообщают сведения, которые могут
побудить к принятию определенного решения, т.е.
инициируют управленческие решения, позволяют
выбрать тот или иной способ действия.

Виды справочно-информационных документов

Справочно-информационные
документы
докладная записка
предложение
объяснительная записка
заявление
представление
переписка
служебное письмо
телеграмма, телефонограмма,
телекс, факсограмма,
электронное сообщение
Справочно-аналитические
документы
акт
справка
сводка
заключение
отзыв
список
перечень

Роль человеческого фактора в процессе разработки государственного решения

Каждый человек уникальная личность, поэтому
каждое управленческое решение уникально.
На подготовку, реализацию и оценку УР влияет
человеческий фактор, обусловленный личностными
качествами руководителя.

Личностные качества руководителя
Неизменяемые:
- темперамент
- здоровье
- реакции
Слабо изменяемые:
-
внушаемость
уровень эмоциональности
профессионализм
опыт
внимание
склонность к риску
особенности мышления
Сильно изменяемые:
-
воля
ответственность
коммуникабельность

Каждая личность имеет жизненную
генетическую программу, включающую
набор индивидуальных психических
свойств – темперамент.

Типы темперамента

Холерик
Флегматик
Меланхолик
Сангвиник

Холерик

Личности холерического темперамента предпочитают быстроту,
оперативность и личную инициативу. Предпочитают выполнять
интересные задания. Если появляется более значимое или
интересное задание, они могут оставить невыполненным старое и
переключиться на выполнение нового.
Холерики не всегда успевают тщательно оценить ситуацию и
сформировать истинную проблему. Их решения порой носят
спонтанный характер и характеризуются высоким уровнем риска,
решительностью и бескомпромиссностью. Для повышения
эффективности выполняемых холериком заданий рекомендуется
постоянно
контролировать
их
и
обеспечивать
быстродействующими информационными системами поддержки
решений типа «Консультант-М», «Галактика», «Парус» и др.

Флегматик

Флегматики характеризуются замедленными реакциями и
обоснованными
суждениями.
Они
работоспособны
и
предпочитают использовать типовые технологии. Для их
сознания очень устойчивым является начальный период обучения
или повышения квалификации - в школе, институте. Дальнейшее
повышение квалификации идет в русле уже накопленных знаний.
Если им преподается материал, противоречащий ранее
полученным установкам, они его не воспринимают. Личности
флегматического типа предпочитают получать задания в
письменной форме и также сдавать выполненную работу. Они
предпочитают затратить больше времени на разработку УР, чем
на его реализацию. Для них важен избыток информации, мнений
и советов по решаемым задачам. Их решения характеризуются
высоким уровнем безопасности и обдуманности. При реализации
решений флегматики решительны и настойчивы. Они больше
доверяют специалистам, чем информационным системам.

Меланхолик

Личности
меланхолического
темперамента
отличаются
повышенной
эмоциональностью. Они не могут долго находиться наедине со своими
проблемами. У них имеется потребность с кем-либо обсудить свои проблемы, они
готовы обсудить проблемы и других людей и делают это с готовностью.
Меланхолики постоянно ищут лидера (защитника) в своей профессии и хобби.
Они прекрасно работают в коллективе, где есть лидеры.
Меланхолики очень ответственно подходят к РПУР. Они пытаются учесть все
возможные отрицательные последствия реализации решений как на уровне
расчетов, так и на уровне интуиции. Иногда второстепенные проблемы (мелочи)
возводятся ими в ранг первостепенных. На выполнение заданий меланхоликам
требуется много времени, большой объем информации и советчики. Решение,
принятое меланхоликом, отличается детальной проработанностью и реальностью
выполнения. Меланхолики принимают эффективные решения в области
стратегического планирования, экономики, конструирования и т. д. Работа в
напряженных ситуациях им противопоказана, так как у них чувства берут верх над
расчетами. Меланхолики постоянно погружены в свою работу в компании и дома.
При реализации своих решений они постоянно следят за ходом их выполнения,
помогают исполнителям, вникают во все тонкости возникших проблем.

Сангвиник

Личности сангвинического темперамента имеют более спокойный тип
мыслительной деятельности. Они, так же как и холерики,
оперативны при РПУР, однако индивидуализму предпочитают
коллективное обсуждение ключевых проблем или ключевых
элементов уже принятых ими решений.
Сангвиники хорошо работают со специалистами и с информационным
системами поддержки решений, с типовыми технологиями, внося
при необходимости свои совершенствования. Их сфера
деятельности
заключается
в
подготовке
и
реализации
ответственных, связанных с опасностью, УР. Руководитель должен
следить, чтобы у сангвиников всегда была конкретная работа, иначе
они впадают в депрессию.

Поскольку в любом коллективе имеются люди с разными
темпераментами, УР должно быть составлено так, чтобы его
правильно воспринимали все исполнители. Этого можно
достигнуть двумя способами:
- составлять четыре варианта одного и того же УР для
холериков, сангвиников, флегматиков и меланхоликов;
- текст УР делать структурированным по следующему
правилу:
подробное название подготовленного УР;
резюме УР;
подробное содержание УР;
приложения к УР с набором расчетов, объяснений и
согласований.

В структурированном тексте:
холерик прочтет только подробное название
задания и сам представит себе дальнейший
текст с порядком его выполнения;
сангвинику достаточно причитать основные
положения УР (резюме);
флегматику необходимо прочесть подробное
содержание УР;
меланхолику полезно ознакомиться и с
расчетными материалами по УР.

Этапы принятия государственных решений

Этапы принятия государственных решений по Р. Денхарту:

разработка политической программы
применение
оценка успешности

Этапы принятия государственных решений по Л. Планкетту и Г.Хейллу:

выявление проблемы
постановка проблемы
поиск решения проблемы
принятие решения
выполнение решения
оценка результата

Этапы принятия государственных решений по Дж. Андерсону и У. Дану:

построение политической повестки дня
формулировка проектов государственных
решений
утверждение публичного решения
реализация государственного решения
оценка результатов осуществления публичного
решения

Этапы принятия государственных решений по К. Паттону и Д. Савицки:

обнаружение, определение, детализация
проблемы
выявление критериев оценки альтернатив
разработка альтернативных вариантов решения
проблемы
оценка альтернатив
выбор наилучшей альтернативы
оценка последствий принятого решения

Этапы принятия государственных решений по Д. Веймеру и А Вайнингу:

понимание проблемы
выбор и объяснение целей
выбор метода решения проблемы
выбор критериев оценки альтернатив
определение альтернативных вариантов
решения проблемы
оценка решения (+ оценка последствий)
выработка рекомендаций

Этапы принятия государственных решений по А.И. Соловьеву:

подготовительный
разработка целей
реализация и имплементация (продвижение)
целей
завершающий этап (оценка достигнутых
результатов)

Определение действий, направленных на разработку цели управленческого решения

Определение действий, направленных на
разработку цели управленческого решения
Состав этапа:
- выявление проблем, касающихся полномочий
-
-
государства
идентификация ЛПР
определение повестки дня
действия по инициации решения
формулировка проблемы

Проблема:

Подготовительный этап принятия решения
Проблема:
- острый конфликт или кризис в определенной
сфере или обществе
- препятствие развитию и интересам значимого
общественного сектора
- состояние нарастания рисков и угроз обществу
- ситуация, создающая возможность для начала
качественных преобразований в обществе

Общая схема поиска проблем

Подготовительный этап принятия решения
Общая схема поиска проблем

Подготовительный этап принятия решения
Методы сбора
информации
Формализованные
-математические
-статистические
-имитационные
Качественные
-аналогий
-экспертных оценок
-наблюдения
-игрового моделирования

Идентификация ЛПР – определение лица принятия решения, уяснение пристрастий этого лица в сфере принятия решений

Подготовительный этап принятия решения
Идентификация ЛПР – определение лица принятия
решения, уяснение пристрастий этого лица в сфере
принятия решений
Государственная
администрация
ЛПР
Политические
структуры
Эксперты
Конкуренция, согласие или уход от ответственности,
когда решаемая проблема не обещает наград

Подготовительный этап принятия решения
Центральное место на подготовительном этапе
занимает определение повестки дня.
Повестка дня – перечень первоочередных
вопросов, подлежащих решению.

Стадии разработки повестки дня:

Подготовительный этап принятия решения
Стадии разработки повестки дня:
- выделение проблем с учетом альтернатив их решения
-
-
и предварительной оценкой ресурсов и последствий
возможных решений
классификация проблем и их типологизация (для
обнаружения известных параметров и прецедентов
урегулирования)
определение реального значения проблемы для
общества
идентификация проблем или определение их
специфических параметров
«очистка» приоритетной проблемы от сопутствующих
ей косвенных характеристик

Подготовительный этап принятия решения
Выработка повестки дня всегда идет в форме
конкуренции различных министерств и
ведомств.
Их
активность
дополняется
давлением со стороны внешних структур
(СМИ, эксперты, международные организации
и т.д.) часто с применением манипулятивных
технологий

Подготовительный этап принятия решения
Преобладающее
влияние
на
формирование повестки оказывает
позиция первых лиц в государстве.

Выделяют следующие виды повесток:

Подготовительный этап принятия решения
Выделяют следующие виды повесток:
- общественная (направлена на решение крупных
-
-
-
общенациональных проблем)
дискуссионная (направлена на публичное
согласование позиций власти и общества по данному
вопросу)
институциональная (отражающая множественность
позиций государственных органов власти в
конкретной ситуации)
медиаповестка (перечень вопросов, выносимых на
обсуждение в публичной сфере СМИ)
итоговая повестка (результат согласования позиций
всех основных участников процесса)
повестка дня лидера (индивидуальный подход лидера
к социальным проблемам)

Подготовительный этап принятия решения
В
СССР стратегические и тактические
ориентиры задавались в решениях и
директивах съездов КПСС.
В
РФ – в стратегических программах и
доктринах (долгосрочная и среднесрочная
перспектива),
в
посланиях
Президента
(краткосрочная перспектива).

Инициация решений – санкционирование начала действий по решению

Подготовительный этап принятия решения
Инициация решений – санкционирование начала
действий по решению
Запуск – формализованная деятельность
госаппарата (низкий творческий потенциал),
следовательно, торможение решений или
полное невыполнение.

Подготовительный этап принятия решения
Итог подготовительного этапа:
формулировка проблемы

Этап разработки целей
Разработка целей – выработка конкретных
параметров деятельности государства при
решении сформулированной в начальном виде
проблемы.

Этап разработки целей
Особенности целеполагания для государства:
1)
2)
3)
4)
У государства превалирует ориентационное содержание
управленческой
деятельности
(управленческие
органы
осуществляют работу по функциям, а не по проектам)
Сбор данных, необходимых для решения проблемы, и
практическое управление решением проблемы осуществляется
одновременно
Долгий процесс выработки целей (из-за сильного влияния
различных центров принятия решений)
Сочетание стратегических целей с задачами символического
влияния на общество (конкретные целевые показатели часто
имеют второстепенный статус по сравнению с политическими
установками государства).

Этап разработки целей
Модели поведения
государства
на данном этапе
Управление по целям
Нецелевое планирование
-жесткое регулирование
-процесс выработки гос. решений
предполагает постановку конкретных
(по времени, месту, содержанию)
планируемых заданий
органам управления и власти
не совсем ясна окончательная задача,
поэтому они постоянно уточняют
желательный результат
и общественные потребности

Факторы целеполагания:

Этап разработки целей
Факторы целеполагания:
- качество применяемых аналитических
-
методик и экспертной поддержки;
надежность гипотез;
методы работы с информацией;
наличие лиц, способных генерировать идеи;
возможность выдвижения альтернатив;
способы согласования действий
государственных органов;
профессиональная подготовка кадров;
техническое обеспечение решений.

Уточнение исходной информации – сбор информации (восходящий или нисходящий)

Этап разработки целей
Уточнение исходной информации – сбор информации
(восходящий или нисходящий)
Разработка альтернатив – гипотетически
возможные действия государства и их
последствия.
Выдвигается не менее 3 альтернатив:
- максималистская (достижение желательных для
государства целей)
- минималистская (сохраняет существующее
положение вещей)
- нейтральная (отсутствие негативных для
государства последствий в случае его действий).

Выработка альтернатив предполагает оценку политических подходов государства

Этап разработки целей
Выработка альтернатив предполагает оценку
политических подходов государства
Варианты
Сохранение прежней линии
государственной политики
В рамках традиционных расходов
При изменении ресурсной базы
Частичная модернизация прежней
линии государственной политики
Разработка нового курса
государственной политики
При прежних принципиальных
подходах
При частичной трансформации
принципиальных подходов
Разработка принципиально новой
государственной политики

Этап разработки целей
При
разработке
и
отборе
альтернатив
неинституциональные факторы проявляют себя в
качестве причины, которая определяет:
-
-
Верхние
границы
решений
(максимально
возможные легальные ограничения деятельности
государства по тому или иному вопросу)
Нижние
границы
решений
(параметры
деятельности, призванные сохранить само качество
решаемой проблемы).

Этап разработки целей
В
рамках
этих
ограничений
выдвигаются
предварительные цели, определяются планируемые
средства и используемые ресурсы.
Эти показатели отвечают на вопрос – соответствуют ли
эти цели политическим установкам правящего
режима, и сколько данный проект будет стоить
государству.
Полученные показатели могут меняться и уточняться.
Потребность в определении частных показателей
обуславливает наличие подцелей. Они уточняют и
подробно раскрывают целевые установки государства.

Этап разработки целей
Сложное переплетение позиций и подходов участников
целеполагания отражается и на применяемых
методах.
Методы принятия государственных решений:
- интуитивные;
- ссылка на прецедент;
- аналогия;
- персональные предпочтения;
- рациональные (математические);
- экспериментальные;
- ценностно-идеологические и мифологические;
- смешанно-сканирующие.

Этап разработки целей
Завершающей
стадией
данного
этапа
является
легализация принятых решений. Это оформление
решений в виде документов (законов, указов,
распоряжений и т.д.).
Решения предполагают свой порядок реализации,
привлечение ресурсов, определение головных
исполнителей и соисполнителей.

Этап реализации целей и завершающий этап
Цели
Реализация
Сопротивление среды:
несовпадение целей внутренней динамике развития
отсутствие ресурсов
деятельность оппозиции
Реализация нуждается в продвижении (имплементации).

Это самый сложный этап принятия решений.

Этап реализации целей и завершающий этап
Это самый сложный этап принятия решений.
Выделяют 4 модели продвижения политических целей:
1) системное управление (акцент на правильное
соотношение между иерархическим контролем и
свободой действий конкретных исполнителей)
2) бюрократический
менеджмент
(оптимальное
соотношение между самостоятельной деятельностью
служащих с рутинными формами реализации общей
политической линии)
3) организационное
управление
(рассматривает
развитие конкретной организации как центрального
звена этого процесса)
4) продвижение через конфликт и сделки.

Принципы:

Этап реализации целей и завершающий этап
Принципы:
легитимация действий управляющих (расширение общественной
поддержки)
сохранение
директивного
(обязывающего)
характера
управленческих действий
обеспечение внутренней непротиворечивости принятых решений
адресность принятых решений
обоснованность принятых решений
своевременность выдвижения конкретных целей
гибкость конкретных решений
установление ответственности управляющих за реализацию
принятых решений
соотнесенность семантического оформления решений и его
целевого содержания
решительность действий управляющих
отказ от дисфункциональных методов целереализации
разработка резервных планов реализации проекта.

Процесс реализации

Этап реализации целей и завершающий этап
Процесс реализации
1 стадия Непосредственная
подготовка реализации
решений
дополнительный анализ ситуации
2 стадия Реализация решений и
оперативное управление
этим процессом
мотивация исполнителей
уточнение исходных позиций
административных структур, принимающих
участие в воплощении целей
концентрация ресурсов
распределение ресурсов в местах
реализации
доведение решений до конкретных
исполнителей
упреждающий контроль за начавшимся
исполнением решений
поддержка обратных связей объекта и
субъекта управления
поддержание связей.

Этап реализации целей и завершающий этап
Информация о реализации может привести даже
к пересмотру основных целевых установок,
изменению
исходных
приоритетов
и
принципов анализа проблемной ситуации.
Поэтому все действия управляющих на этой
стадии можно рассматривать как вложенный
цикл.

Структура вложенного цикла

Этап реализации целей и завершающий этап
Структура вложенного цикла

Этап реализации целей и завершающий этап
Ключевая роль в продвижении и реализации целей
принадлежит органам исполнительной власти.
Они распределяют ресурсы, взаимодействуют с
правительственными
контрагентами,
юридически оформляющими предпринятые
действия.
В связи с этим, важную роль играют процедуры
согласования и координации.

Формы согласований и координации:

Этап реализации целей и завершающий этап
Формы согласований и координации:
Деловые встречи
Комиссии
Рабочие совещания
Консультативные органы

Этап реализации целей и завершающий этап
Функционирование правительства предполагает
применение
технологий,
ведущих
к
формированию обратных и односторонних
связей с гражданскими и иными структурами.
Соотношение
между
обратными
и
односторонними связями – открытый вопрос.

Этап реализации целей и завершающий этап
Завершение:
-
достижение цели (факт)
окончание сроков (формальный критерий)

Завершающий этап – заключительная оценка всего комплекса осуществленных действий.

Этап реализации целей и завершающий этап
Завершающий этап – заключительная оценка всего
комплекса осуществленных действий.
Причины выделения этапа:
-
-
-
-
необходимость
определения
результативности
и
эффективности конкретного проекта, оценки (переоценки)
изначально предложенных подходов и принципов решения
исходной задачи, извлечения уроков и их учета при
построении планов на будущее;
необходимость
выявления
и
воспрепятствования
распространению негативных управленческих практик,
проявившихся при решении конкретных проблем;
необходимость
выявления
и
популяризации
положительных управленческих практик, проявившихся
при решении конкретных проблем;
потребность в оценке характера управленческой
деятельности работников госаппарата, участвующих в
решении данного круга проблем.

Задачей государства на данной стадии является ОЦЕНКА:

Этап реализации целей и завершающий этап
Задачей государства на данной стадии является
ОЦЕНКА:
-
-
-
социально-политической эффективности управленческих
действий конкретных институтов государства, уровня и
характера их управленческих взаимосвязей;
применяемых методов и аналитических процедур при
разработке конкретных (важнейших) решений;
профессиональной деятельности кадров, их вклада в
успешное (негативное) продвижение и реализацию
определенных решений;
характера
взаимодействия
административных
и
политических фигур в системе принятия решений;
эффективности деятельности представителей различных
ветвей власти;
эффективности и результативности всего процесса
принятия решений.

Этап реализации целей и завершающий этап
Оценка
Результативность
(соотнесение достигнутых
параметров цели ранее
принятым обязательствам
или исходному состоянию
объекта управления)
Эффективность
(оценка итоговых параметров
с точки зрения соотнесения
затраченных и приобретенных
ресурсов)

Транскрипт

1 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ А. З. ФАХРУТДИНОВА ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Учебное пособие для студентов всех форм обучения по направлению Государственное и муниципальное управление Новосибирск 2014

2 ББК я73 Ф 297-Н Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС Рецензенты: О. А. Донских д-р филос. наук, зав. кафедрой философии НГАЭиУ; Г. С. Пошевнев д-р филос. наук, зав. кафедрой социологии и социального управления Сибирского института управления филиала РАНХиГС Фахрутдинова, А. З. Ф 297-Н Принятие и исполнение государственных решений: учеб. пособие / А. З. Фахрутдинова; РАНХиГС, Сиб. Ин-т упр. Новосибирск: Изд-во СибАГС, с. ISBN В учебном пособии представлены два подхода к принятию и анализу государственных решений: нормативный, ориентированный на оптимизацию и разработку алгоритмов принятия решений, и дескриптивный, анализирующий социальные, политические и психологические основания принятия государственных решений, выявляющий факторы отклонения от рационального выбора. Анализируются возможности и ограничения каждого из подходов для практики разработки и принятия решений в сфере государственного и муниципального управления. Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения, изучающих дисциплину базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Принятие и исполнение государственных решений» по направлению Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»), для специалистов, участвующих в процессе принятия государственных решений. ББК я73 ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы ISBN при Президенте Российской Федерации»,

3 Оглавление ПРЕДИСЛОВИЕ... 5 Введение... 7 Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений ГЛАВА 1. РЕШЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Сущность, свойства и характеристики государственных решений Типы и стили принятия государственных решений Процесс принятия решений ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ ТЕОРИИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Исходные положения, допущения и ограничения нормативной и дескриптивной теории Развитие нормативного подхода к принятию решений Развитие дескриптивного подхода к анализу принятия решений Конфигурация основных подходов к изучению процесса принятия государственных решений Раздел 2. Нормативный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений.. 66 ГЛАВА 2.1. ТЕХНОЛОГИИ И АЛГОРИТМЫ АНАЛИТИЧЕСКОГО ЭТАПА РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕШЕНИЯ Особенности аналитического этапа (этапа подготовки) государственного решения Алгоритмы и методы сбора информации и диагностики проблем при подготовке государственных и муниципальных решений Технологии и методы целеполагания при разработке государственных решений Процедуры, организационная и нормативно-правовая основы подготовки и оценки альтернатив при разработке государственных решений

4 ГЛАВА 2.2. ТЕХНОЛОГИИ И НОРМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ЭТАПА РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Характеристика организационного этапа разработки государственных решений Процедуры выбора (принятия), утверждения и согласования государственных решений Нормативные и организационные основы планирования и программирования при разработке государственных решений Технологии и виды контроля государственных решений Методология и методики оценки эффективности государственных решений Раздел 3. Дескриптивный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений ГЛАВА 3.1. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИТИЧЕСКОГО ЭТАПА ПРИ РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Социально-психологические и политические условия проведения диагностических процедур государственных решений Факторы, влияющие на постановку целей государственных решений Социальные и психологические особенности подготовки и выбора проектов государственных решений ГЛАВА 3.2. ДЕСКРИПТИВНЫЙ ПОДХОД К АНАЛИЗУ ПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ЭТАПА РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕШЕНИЯ Поведенческий подход к изучению согласования и утверждения государственных решений Политические основы продвижения государственного решения в социальном пространстве Заключение

5 Предисловие Уважаемые студенты и слушатели! Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения для изучения дисциплины базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Принятие и исполнение государственных решений» по направлению подготовки Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»). Учебное пособие является новым изданием, содержит тексты лекций по трем основным разделам дисциплины, задания и контрольные вопросы к главам, списки нормативных правовых актов и литературу по каждой теме. Литература, которой вы можете пользоваться при изучении материалов пособия, представлена в двух формах. Во-первых, в тексте каждой лекции содержатся сноски на использованную литературу. Во-вторых, в конце текста каждой лекции приводится список основной и дополнительной литературы для углубленного изучения темы, подготовки к семинарским занятиям, экзаменам, зачетам и для написания контрольной работы. При самостоятельной подготовке вы можете воспользоваться заданиями и контрольными вопросами. Задания представлены в конце каждого параграфа и направлены на закрепление знаний с опорой в основном на репродуктивную функцию мышления. Контрольные вопросы, предложенные в конце каждой темы, имеют аналитический и творческий характер и направлены на применение знаний для решения конкретных вопросов, выработку практических навыков прогнозирования. В первом разделе рассматриваются методологические основы принятия и исполнения государственных решений: вводится понятийная база теории принятия решений в ее нормативном и дескриптивном варианте, кратко рассматриваются исходные положения теорий и их эволюция. Показана специфика нормативного и дескриптивного подходов применительно к принятию государственных решений: показано, что первый реализуется в 5

6 парламентском и административном праве и теории управления, второй в социальных науках, в первую очередь в политологии и психологии. Второй раздел посвящен нормативному подходу к анализу принятия и исполнения государственных решений. Представлены алгоритмы и нормы, разработанные в правовых науках и теории управления, применительно к каждому этапу: аналитическому, целеполагания, подготовки и оценки альтернатив, планирования, контроля и оценки эффективности. При этом произведен синтез подходов к выделению этапов принятия исполнения решений в рамках этих направлений. Третий раздел представляет дескриптивный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений, реализованный главным образом в политологии и психологии. Анализируются факторы, влияющие на поведение лица, принимающего решение (далее ЛПР), на этапах проведения диагностических процедур, постановки целей государственных решений, анализа разработки, оценки и выбора альтернатив, подготовки и выбора, согласования и утверждения государственных решений и его продвижения в социальном пространстве. В пособии располагаются специальные пиктограммы, призванные облегчить работу с текстом. Значения пиктограмм следующие: задания, направленные на проверку понимания и закрепление материала; поясняющий пример и иллюстративный материал; цитата со ссылкой на работу. Надеемся, что данное пособие поможет вам в изучении теоретических вопросов и получении практических навыков разработки и исполнения государственных решений. 6

7 Введение Дисциплина «Принятие и исполнение государственных решений» является дисциплиной базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр») и предназначена для студентов всех форм обучения. Изучение процесса принятия и исполнения государственных решений базируется на знаниях, полученных в рамках дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла: «Экономическая теория (микро- и макроэкономика, мировая экономика)», «Теория организации», «Введение в специальность», дисциплины математического и естественно-научного цикла «Методы принятия управленческих решений», дисциплины профессионального цикла: «Теория управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Конституционное право», «Административное право», «Прогнозирование и планирование», «Этика государственной службы», «Социальная психология», «Деловые коммуникации», «История государственного управления». При изучении дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» студенты должны получить представление о существующих подходах к изучению принятия государственных решений, знания о способах анализа на всех этапах его разработки, научиться использовать полученные знания в контексте решения задач государственного и муниципального управления. Цель дисциплины: формирование компетенций по разработке и исполнению государственных решений. Задачи: 1) представить подходы к изучению государственных решений; 7

8 2) дать представление о методологии, моделях, основных этапах рационального процесса принятия и исполнения государственных решений; 3) дать знания о возможных технологиях, алгоритмах и методах анализа проблемной ситуации, постановки целей; прогнозирования и выбора альтернатив при разработке государственного решения, а также о методах контроля исполнения и оценки его эффективности; 4) дать знания о факторах, влияющих по поведение лица, принимающего решения, и исполнителей на всех этапах разработки, исполнения и контроля исполнения государственного решения; 5) сформировать навыки практической реализации полученных знаний; 6) выработать установку и навыки использования рациональных технологий с учетом влияния социокультурных и психологических факторов при разработке и исполнении государственных решений. По окончании изучения дисциплины студент должен: иметь представление: об истории становления теории принятия решений и теории государственных решений; о существующих современных подходах к изучению процесса принятия государственных решений; об особенностях нормативного и дескриптивного подходов к принятию и исполнению государственных решений; знать: основные положения, ограничения, модели и методы нормативной и дескриптивной теории принятия решений и теории государственных решений; возможные технологии, алгоритмы и методы анализа проблемной ситуации, постановки целей; прогнозирования и выбора альтернатив при разработке государственного решения, а также методы контроля исполнения и оценки его эффективности; факторы, влияющие по поведение лица, принимающего решения, и исполнителей на всех этапах разработки, исполнения и контроля исполнения государственного решения; 8

9 уметь применять: технологии и методы анализа и диагностики проблемы; технологии и методы целеполагания и формирования альтернатив; технологии и методы прогнозирования; технологии и методы выбора альтернатив; технологии методы реализации государственного решения и оценки результата; владеть навыками: выявления и анализа факторов отклонения от норм права и рациональных технологий при разработке и исполнении государственных решений; использования рациональных технологий с учетом влияния социокультурных и психологических факторов при разработке и исполнении государственных решений; синтеза формальных и неформальных аспектов при разработке и исполнении государственных решений. Желаем вам успешно освоить дисциплину «Принятие и исполнение государственных решений» и использовать полученные вами знания при решении реальных проблем. 9

10 Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений Глава 1. Решения в государственном управлении План 1. Сущность, свойства и характеристики государственных решений. 2. Типы и стили принятия государственных решений. 3. Процесс принятия решений. 1. Сущность, свойства и характеристики государственных решений Изучение государственного решения предполагает определение его понятия. В данном случае речь идет об особом типе управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. Под государственно-управленческим решением понимается осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует и более широкое понятие государственного решения: это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий. Управленческие решения и действия по их реализации играют центральную роль в государственном механизме. Решения связывают воедино разнородные социальные интересы и политические 10

11 позиции, стратегические цели и оперативные задачи, идеальные проекты и реальные действия сотен государственных руководителей, тысяч профессиональных чиновников и миллионов рядовых граждан 1. Субъектами государственного и муниципального управления выступают законодательные и исполнительные органы власти, осуществляющие косвенные и прямые управленческие воздействия в соответствии со своими полномочиями. Объектом государственного управления являются социально-экономические процессы и общественные институты. Определяя сущность государственных решений в системе государственного управления, можно выделить в научной литературе узкий и широкий подходы. Согласно широкому подходу решение вообще и государственное решение в частности совпадает соответственно с управлением вообще и государственным управлением в частности. Этот подход восходит к работам Г. Саймона, понимающего решение как связующий процесс, пронизывающий все функции управления. «Но в последнее время, пишет А. А. Дегтярёв, в сфере государственного управления и публичной политики доминирует все же так называемый узкий взгляд на категорию решения (Дж. Андерсон, М. Хилл, А. Карпов и др.), согласно которому собственно принятие (или утверждение) решений выступает либо одной из функций и компонентов публичной политики (pubic policy), либо лишь одной из фаз управленческого процесса наряду с фазами аналитической подготовки и практической реализации тех же решений» 2. Политическое управление (policy) может иногда быть идентифицировано в терминах решения, но очень часто публичная политика включает в себя целые группы решений или же то, что выглядит несколько шире, чем простое их проектирование. Публичногосударственная политика развивается скорее даже в рамках фазы, обозначаемой как фаза реализации (implemeпtation) решений, чем на 1 Дегтярёв А. А. Принятие политических решений: учеб. пособие. М. : КДУ, С Там же. С

12 стадии их выработки и принятия (policy-making phase) внутри политико-управленческого процесса 3. Вместе с тем, несмотря на указанные различия, все исследователи признают, что решения являются центральным, важнейшим компонентом государственного управления и, соответственно, их суть зависит от реализуемой модели публичной политики и управления. Эти модели можно отнести как минимум к двум группам: закрытой и открытой. В соответствии с закрытой моделью, восходящей еще к работам Т. Гоббса и М. Вебера, государство понимается как совокупность консолидированных и рационализированных систем, стремящихся к достижению коллективных целей на базе утвержденных общих принципов, публичных норм и процедур. По мнению А. А. Дегтярёва, данный архетип государственного управления носит симплексно-холистический, нормативный и «закрытый» характер. В такой модели решения формируются на вершине властной пирамиды, цели государства преобладают над частными целями, решение существует в пространстве административных, законодательных и судебных норм, субъектами управления являются только политическая элита и бюрократия, участие населения практически сводится к нулю. Альтернативную модель А. А. Дегтярёв характеризует как комплексно-компонентную, социально-эмпирическую и «открытую». В этой модели государство представляет собой систему взаимодействия индивидов и организованных групп, включающую как государственных руководителей и чиновников, так и политических деятелей, активистов и рядовых избирателей, выражающих различные, а то и разнонаправленные интересы и корпоративные задачи. В современной науке постоянно предпринимаются попытки синтеза этих двух подходов. Одна из наиболее удачных моделей представлена в книге Грэма Аллисона «Сущность решения». Она носит название «Правительственная политика». Государственные решения понимаются как комбинаторный процесс игрового взаимодействия (или интеракционных игр) различных 12 3 Hi1l М. The Policy Process in the Modern State. L., Р. 7.

13 политических акторов, обладающих относительно автономными стратегиями и тактиками. Г. Аллисон замечает, что государственное решение здесь определяется не рациональным и агрегированным выбором и не организационным продуктом («выходом»), а в первую очередь результатами торга между самостоятельными игроками, преследующими собственные цели и задачи, которые занимают различные (а то и противоположные) позиции и выражают собственные интересы 4. По итогам анализа А. А. Дегтярёв представляет следующее определение государственного решения и понимание его сущности (данное понимание соответствует пониманию автора данного учебного пособия и будет положено в основу дальнейшего анализа): «публично-государственное решение основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок и также представляющий собой: во-первых, рациональный и целеориентированный выбор альтернативы преодоления социальной проблемы легитимным политическим агентом, призванным максимизировать результаты деятельности при минимизации затрат на средства их достижения; во-вторых, продукт функционирования организационного комплекса, который образует скоординированная и субординированная деятельность политиков и чиновников, работающих в государственном аппарате и опирающихся на заданные им функции и правила, регламенты и процедуры; в-третьих, содержащий формулу интересов дизайн политической акции, который является обобщенным результатом взаимодействия (игры-торга) относительно автономных социально-политических акторов, обладающих собственными интересами и целями, позициями и ресурсами, стратегией и тактикой» 5. 4 См.: Allison G., Zelikow Р. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. N. Y., Р Дегтярёв А. А. Принятие политических решений С

14 К характерным свойствам государственно-управленческих решений относятся: 1. Решения, принятые органами государственной власти и оформленные как правовые акты, характеризуют юридическую значимость предписанных ими действий. Установленные в них меры обычно обязательны для исполнения. Отсюда выделяются такие черты государственного решения, как его директивностъ, обязательность. Будучи властным актом, государственное решение, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает и т. д. Хотя современное понимание решения предполагает процесс взаимодействия при его разработке, после принятия решения оно уже не может быть предметом торгов или договоров. 2. Для государственного управления и принимаемых в процессе его осуществления решений характерна обычно не одна, а несколько целей, связанных между собой. Например, стратегической, главной, постоянной и всегда актуальной целью можно считать удовлетворение общественных потребностей по приоритетным направлениям развития общества и государства. Этому служат ряды обеспечивающих, часто изменяющихся и потому не отличающихся постоянством целей, достижение которых осуществляется посредством последующих государственноуправленческих решений. 3. Выделяется и такое важное свойство государственных решений, как наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены. 4. Государственное решение предполагает взаимодействие со всеми заинтересованными лицами. Как справедливо отметил А. А. Дегтярёв, ни одно решение, даже в деспотическом или диктаторском государстве, не может быть принято «абсолютно единолично» уже потому, что кто-то должен просто написать указ тирана или обнародовать приказ диктатора, а затем обеспечить его надлежащее исполнение. Государственное решение, как правило, затрагивает интересы определенной части жителей страны. Таким образом, сам процесс принятия решений носит адресный характер, т. е. имеет «социальных адресатов решения, 14

15 выступающих своего рода потребителями его результатов» 6. Степень участия субъектов различных интересов может различаться в зависимости от политического режима, модели государственного управления, стиля принятия решения данным руководителем, типа решения. Обсуждение эффективно при предварительном определении проблем, уточнении целей, разработке альтернативных вариантов и др. Участие фактор, способствующий увеличению степени рациональности решения. Индивидуальная ответственность руководителя за принятое решение при этом не снижается. Известный с прошлого века тезис «Управление работа одного человека, обсуждение работа многих», остается аксиомой до наших дней. Различие между принимающим решение и участниками принципиально важно с точки зрения определения меры ответственности. Ответственность за принятое решение несут руководящий субъект и участники, однако мера ее несопоставима. Тот, кто наделен государственными полномочиями принимать соответствующие решения, прежде всего отвечает за их качество и последствия. Единство полномочий и ответственности непременное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерархической структуры власти и управления. Выделяют также характеристики государственного решения: авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность; диапазон решения, что характеризует социальное пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые; информационная обеспеченность решения, т. е. информационная база его принятия, в том числе научная; технология и стиль принятия решения совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов 6 Дегтярёв А. А. Принятие политических решений С

16 проектов и определения приоритетных из них; подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления; типы принятия решений демократический или авторитарный; практическая значимость решения. Задание 1.1. Перечислите основные субъекты взаимодействия при разработке государственных решений в соответствии с моделью правительственной политики Г. Аллисона. Можно сделать вывод о том, что публично-государственное решение основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок. Сущность государственных решений зависит от господствующей в обществе модели управления. Государственные решения описываются с точки зрения определенных свойств и характеристик. 2. Типы и стили принятия государственных решений Если рассматривать принятие государственных решений в соответствии с целями, на которые ориентированы государственные органы, и функциями, которые они реально выполняют, можно говорить о существовании трех типов решений (трех уровней): политических, макроэкономических и административных. Политический уровень характеризуется ориентацией государства как субъекта принятия государственных решений на «механизмы властной легитимации, идейной или персональной лояльности граждан к выдвигаемым целям или лидерам» 7. Политические решения принимаются по наиболее важным обще- 7 Соловьёв А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учеб. для студентов вузов. М. : Аспект Пресс, С

17 ственно значимым проблемам политическим руководством, т. е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и др.). Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими вспомогательное значение. Задача управленческих структур заключается в установлении некоего консенсуса, снижении противоречий между государством и обществом. Таким образом, политический уровень принятия государственных решений формирует некий вектор, направление деятельности государства вместе с его обоснованием легального использования власти. Принятие политических решений центральный элемент преобразования политических требований различных групп и граждан в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Коротко говоря, принятие решений это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами. Политическое решение это и способ реализации интересов каких-либо участников политических событий 8. На макроэкономическом уровне органы государственного управления действуют путем регулирования конкретного поведения граждан, применяя методы контроля и стимуляции. Здесь главным действующим субъектом становятся исполнительные органы государственной власти, в частности правительство, основной функцией которого является исполнительно-распорядительная. При этом действующее законодательство играет роль основного регулятора постановки и реализации общественных целей. Административный уровень обеспечивает деятельность двух предыдущих уровней принятия государственных реше- 8 Пугачев В. П., Соловьёв А. И. Введение в политологию. М. : АСПЕКТ ПРЕСС, С

18 ний, поскольку задачей данного уровня является осуществление и поддержание регулярных контактов государства и его граждан, а также осуществление функционирования всей системы государственных органов как единого целого. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля, и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя большинство этих решений подготавливается конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Одну из первых попыток выделить основные типы собственно политических решений можно найти в работе Р. Макридиса «Изучение сравнительного правительства», вышедшей в свет в середине 50-х годов XX в. Он выделял три типа политических решений. Первый был назван им фундаментальным, этот вид решений затрагивает всю схему принятия решений в обществе и непосредственно само лицо, принимающее решение. По сути, речь идет о таких решениях, которые кардинальным образом меняют существующую политическую систему. Р. Макридис говорит о двух способах принятия данных решений легитимном (в виде конституционных реформ) и нелегитимном (в виде революций). Второй тип политических решений решения законодательные. Они затрагивают статус и права многих членов общества и устанавливают новые процедуры принятия решений в обществе. К ним относятся законы и подзаконные акты, принимаемые органами законодательной власти. Третий тип решений решения, касающиеся отдельных, индивидуальных случаев, которые Р. Макридис называет административными или судебными. Фактически они представляют собой технику применения решений второго типа к конкретным ситуациям См.: Macridis R. The Study of Comparative Government. N. Y., P. 40.

19 Кроме рассматриваемых трех уровней принятия государственных решений, существует также несколько центров принятия решений. Если выделять основные, то можно говорить о всенародных референдумах, федеральных, региональных и местных центрах принятия государственных решений. При классификации решений необходимо учитывать принципы взаимоотношений между субъектами и объектами. Здесь прежде всего важны характеристики обратной связи. Одна из интересных типологий политических решений с точки зрения этих взаимодействий была разработана польским политологом Тадеушем Клементевичем. Он подразделяет решения по двум основаниям: кругу субъектов, участвующих в выборе политического действия, и уровню интеграции сферы социальных интересов объекта руководства или адресата решения (табл. 1). Граждане Типология политических решений по Т. Климентевичу 10 Субъект Представители (представительская форма) Представители (непредставительская форма) Уровень интеграции интересов Центральный Местный Выборы в центральные органы реше- Постановления, ния парламента Решения высших органов политических партий, профсоюзов Таблица 1 Выборы в местные органы, собрания всех жителей Местные планы социально-экономического развития Проблемные решения местных органов политических партий Типы решений можно выделить и по другим основаниям, например, по субъектам управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т. д.: По субъектам принятия (ЛПР лицу, принимающему решение): общенародные (выборы, референдум); 10 См. : Клементевич Т. Процесс принятия политических решений // Элементы теории и политики. Ростов н/д, С

20 законодательные, исполнительные, судебные решения. По количественной характеристике ЛПР: единоличные, коллегиальные. По целям и времени действия: стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные). По масштабу действия: общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные. По нормативной природе: общие (нормативные); частные (ненормативные). По юридической силе: высшие (конституционные); законодательные; подзаконные. По видам государственной службы: гражданские; военные. По формам правовых актов: законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации); указы (царские, президентские); постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры); распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти); приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные), приговоры (суда); санкции (следственных, прокурорских органов); декреты, указания, предписания, инструкции и т. д.; программы, декларации, положения, уставы; межгосударственные договоры и соглашения. 20

21 По способу оформления и придания юридической силы: первичные, т. е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т. п.); вторичные, т. е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т. п.). По методам разработки: типичные (аналогичные); нетипичные (оригинальные). По содержанию: политические; административные; экономические; организационные; технологические и др. По форме изложения: письменные; устные. По механизму действия: прямого (непосредственного) действия; рамочные (отсылочного характера). По значимости для исполнения: обязательные; рекомендательные. По характеру воздействия: стимулирующие; протекционистские; мотивационные; ограничительные; запретительные и др. По степени публичности (открытости): общего пользования; служебного пользования; секретные; совершенно секретные. По степени юридической значимости: 21

22 письменные (нормативные и ненормативные правовые акты); устные (указание, распоряжение, приказание, поручение, служебное задание). Процесс принятия решений определяется индивидуальными качествами лидера (политика) и стилем лидерства. Стиль принятия политических решений совокупность индивидуальных методов принятия решения. Стиль принятия решений составляют несколько компонентов: подход к получению новой информации; характеристики мышления; предпочтение определенной величины риска; когнитивная сложность, т. е. способность к анализу и синтезу 11. Подход к получению информации о политических объектах является очень важной характеристикой лидера, определяющей остальные познавательные процессы. Здесь возможны три подхода к анализу получения информации ЛПР: склонность воспринимать лишь ту информацию, которая совпадает с собственной точкой зрения; склонность получать максимальную информацию о всех сторонах вопроса, отсутствие боязни, противоречащей его точке зрения информации; склонность получать любую, как позитивную, так и негативную информацию о проблеме, но в сжатой до предела, схематичной форме. Первый подход опасен и непродуктивен, способен привести политика к провалу. Второй подход является самым продуктивным. Он позволяет политическому лидеру иметь наиболее объемный образ проблемной ситуации или же какого-либо объекта. Такой образ может максимально приблизить политического лидера к реальности. Противоречащая его позиции информация еще раз заставит проанализировать ситуацию, скорректировать собственную точку зрения. Третий тип информационного подхода является весьма распространенным, но не слишком про См.: Пушкарева Г. В. Политический менеджмент: учеб. пособие. М. : Дело, С. 123.

23 дуктивным для политического лидера. Подобный подход встречается у людей, привыкших к взаимодействию с пирамидой бюрократического аппарата, доверяющего людям, фильтрующим информацию на нижних уровнях. В оценке стиля принятия решения политическим лидером очень важным компонентом является когнитивная сложность, т. е. уровень дифференциации и интеграции, который характеризует информационные аспекты стиля политического лидера. Она проявляется в письменных и речевых текстах. Когнитивная сложность имеет два взаимосвязанных аспекта: концептуальную и интегративную сложность. Концептуальная сложность представляет собой степень дифференциации, которую политический лидер демонстрирует при описании или обсуждении других людей, политики, идей или вещей. Чем более концептуально прост политический лидер, тем сильнее у него тенденция классифицировать объекты и идеи с помощью двумерных измерений, хорошо-плохо, черное-белое, или-или; тем сильнее его нежелание видеть двойственность в окружении и реагировать скорее однообразно на объекты и идеи. Интегративная сложность означает способность соотносить различные элементы и измерения проблемы или ситуации путем создания комбинаций, синтеза, интеграции. Различные уровни дифференциации и интеграции в информационном процессе имеют результатом различные стратегии решения. Характеристики мышления политического лидера могут быть paccмотрены как собирательное понятие. Здесь, скорее, надо говорить о конкретных свойствах мышления: гибкости, продуктивности, скорости, аналитичности. Гибкость мышления политического лидера тесно связана с его подходом к получению информации. Если он получает широкую и разностороннюю информацию, то он оперирует более адекватными объемными образами, позволяющими мыслить большим набором категорий. В то же время жесткость мышления нередко определяется большим количеством политических стереотипов, однако стереотипность мышления не может рассматриваться однозначно как препятствие к изменению политического курса, повороту его в иное русло. Стереотипность суживает эту способность, но все же политик, оперирующий в 23

24 основном в своем мышлении политическими стереотипами, может трансформировать свое поведение в мире, придать ему другую направленность. Продуктивность мышления отражает способность лидера к рождению новаторских и оправданных реальностью политических идей. Политический лидер весьма часто стоит перед задачей быстрого решения, принципиально нового подхода к проблеме без опоры на советников и экспертов. В таких ситуациях непродуктивность мышления может привести политического лидера к серьезным затруднениям и даже кризисам. Скорость мышления политического лидера очень существенная характеристика как для выживания государства в момент военно-политического или социального кризиса, так и его самого в данном статусе. Считается, что у политического лидера скорость мышления должна быть достаточно высокой. Некоторые политические лидеры демонстрируют особо быстрое мышление. Обычно это описывают как скорость мыслительной реакции в ответ на проблемную ситуацию. Такой политик реагирует быстро, давая оценку событию с точки зрения его причин и последствий, оставляя за собой право переоценить его в случае дополнительной информации. Аналитичность мышления лидера существенно влияет как на формирование долгосрочной политической стратегии, так и на принятие экстренных решений в острых политических и международных кризисах. Под аналитичностью мышления понимается способность выявить все составные элементы ситуации, их взаимосвязь, структуру, что позволяет лидеру увидеть причинно-следственные связи в политических явлениях 12. Стиль принятия политических решений, различающейся с точки зрения предпочтения определенной величины риска, может быть: гибким со склонностью к риску; гибким со склонностью к осторожности; жестким со склонностью к риску; жестким со склонностью к осторожности См.: Пушкарева Г. В. Указ. соч. С См.: Морозова В. Н. Методы политического анализа: учеб.-метод. пособие. Воронеж: ИПЦ ВГУ, С

25 Политический лидер с гибким стилем принятия решений и со склонностью к риску тщательно взвешивает аргументы «за» и «против» той или иной альтернативы. При этом риск не является сдерживающим фактором, что может привести в случае неблагоприятного исхода к отрицательным последствиям. Гибкий и со склонностью к осторожности стиль принятия политических решений является наиболее предпочтительным для лидера. Принятие смелых политических решений сопровождается обстоятельным анализом их последствий. Политический лидер с жестким стилем принятия политических решений и склонностью к риску, как правило, не рассматривает аргументы, которые не совпадают с его мнением, и не пересматривает решения даже под воздействием новой существенной информации. Задание 1.2. Приведите примеры фундаментальных политических решений по классификации Р. Макридиса. Итак, важнейшими типами государственных решений являются политические, макроэкономические и административные решения. По различию центров принятия решений важно разделение на всенародные референдумы, федеральные, региональные и местные решения. Классификация решений проводится также по ряду других оснований. Для идентификации государственных и политических решений важна их характеристика с точки зрения стилей принятия решений. 3. Процесс принятия решений Разработка, принятие и реализация государственных решений это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер властного воздействия на социальную действительность. Принятие всех управленческих решений в сложных ситуациях требует применения рациональных технологий, состоящих из последовательности взаимосвязанных этапов. т. е. некоторой 25

26 стандартной и неизменной последовательности шагов, которые должен сделать руководитель, чтобы принять рациональное решение. Эта деятельность реализуется в рамках нормативного подхода к принятию решений. Анализ процесса принятия государственных решений и выделение его этапов основываются как на общих управленческих принципах и технологиях, так и на регламентах, специфических для государственного и муниципального управления. Общие управленческие технологии Один из классиков теории управления Г. Саймон выделяет и описывает три этапа: 1) поиск причин, вызывающих необходимость принятия решений разведывательная деятельность; 2) продумывание, развитие и анализ возможных направлений деятельности проектная деятельность; 3) выбор определенного курса деятельности из возможных деятельность по выбору. В учебнике М. Мескона и других дано более детальное разделение процесса принятия решения: 1) диагностика проблемы; 2) формулировка ограничений и критериев принятия решений; 3) определение альтернатив; 4) оценка альтернатив; 5) выбор альтернативы; 6) реализация альтернативы; 7) получение обратной связи и корректировка решения 14. С. Янг в работе «Системное управление организацией» предлагает десять этапов принятия решения: 1) определение целей системы; 2) выявление проблем организации; 3) исследование проблем и постановка диагноза; 4) поиск решения проблемы; 5) оценка всех альтернатив и выбор наилучшей из них; См.: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М. : Дело, С. 435.

27 6) согласование решений в организации; 7) утверждение решения; 8) подготовка к вводу; 9) управление применением решения; 10) проверка эффективности решения 15. Российские исследователи предлагают различные варианты последовательности этапов принятия решений. При этом логика выделения этапов в них отнюдь не так безупречна, как в классических технологиях. Так, в учебном пособии Л. А. Трофимовой и В. В. Трофимова представлена следующая технология: 1) постановка управленческой задачи; 2) поиск альтернатив; 3) сравнение и оценка; 4) сопровождение и контроль; 5) внедрение решений; 6) выбор 16. Последовательность этапов в технологии вызывает ряд вопросов: совершенно не понятно, как выбор может следовать за контролем и внедрением решения. Очевидно, что внедряется уже выбранное решение. Кроме того, контроль должен следовать за внедрением, а не предшествовать ему. Иначе не понятно, что именно мы собираемся контролировать. Д. О. Ямпольская и М. М. Зонис представляют процесс принятия решений как последовательность следующих этапов: 1) формирование цели; 2) анализ и поиск решений; 3) принятие решений; 4) воздействие; 5) реализация и оценка 17. Логика данной последовательности также представляется небезупречной: ведь воздействие решения на объект управления возможно только после его реализации, а не до него. 15 См.: Янг С. Системное управление организацией. М. : Сов. Радио, С См.: Трофимова Л. А., Трофимов В. В. Методы принятия управленческих решений: учеб. пособие. СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, С См.: Ямпольская Д. О., Зонис М. М. Менеджмент. СПб. : Нева: Олма- Пресс, С

28 Одна из наиболее развернутых и логичных последовательностей процесса принятий решений в российской литературе по менеджменту представлена, на наш взгляд, в работах Б. Г. Литвака. В соответствии с ней выделяются следующие этапы: 1) получение информации о ситуации; 2) определение целей; 3) разработка оценочной системы; 4) анализ ситуации; 5) диагностика ситуации; 6) разработка прогноза развития ситуации; 7) генерирование альтернативных вариантов решения; 8) отбор основных вариантов; 9) разработка сценариев развития ситуации; 10) экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий; 11) коллективная экспертная оценка; 12) принятие решения; 13) разработка плана действий; 14) контроль реализации плана; 15) анализ результатов развития ситуации после управленческого воздействия. Последняя технология отличается более детальной проработкой аналитической составляющей процесса принятия решений, но упускает организационные составляющие. Кроме того, достоинством данной разработки является выделение процесса прогнозирования в отдельный этап. Одна из обобщенных методик была разработана автором данного пособия и представлена в учебном пособии «Разработка управленческого решения» 18. Она описывает процесс принятия решений с максимальной детализацией, не упуская моментов прогнозирования, оценки результатов, обращает внимание на организационные аспекты (рис. 1). 18 Фахрутдинова А. З. Разработка управленческого решения [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. З. Фахрутдинова; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Сиб. ин-т упр. 2-е изд., перераб и доп. Новосибирск: Изд-во СибАГС, с. Доступ из Б-ки электрон. изданий / Сиб. ин-т упр. филиал РАНХиГС. URL: требуется авторизация (дата обращения:). Загл. c экрана. 28

29 1. Обнаружение проблемы 2. Анализ причин и постановка диагноза 3. Постановка целей 4. Формулировка основных критериев оценки 5. Поиск альтернатив 6. Прогнозирование внешней ситуации, определяющей последствия реализации альтернатив 7. Прогнозирование последствий реализации альтернатив 8. Формулировка дополнительных критериев оценки 9. Оценка и выбор альтернатив 10. Принятие и разработка решения 11. Согласование решения 12. Утверждение решения 13. Управление реализацией решения 14. Контроль реализации 15. Оценка эффективности решения Рис. 1. Основные этапы разработки решения 29

30 Обнаружение проблемы (этап 1) предполагает выявление симптомов проблемы, раскрывать которые, в свою очередь, можно только при наличии механизмов обратных управленческих связей. Постановка диагноза проблемы или проблемной ситуации (этап 2) предполагает выявление причин проблемы и определение их иерархии (например, в виде дерева проблем). Основные критерии оценки (этап 4) производны от целей решения и их декомпозиции (этап 3). Прогнозирование включает прогноз развития внешней среды (этап 6). После этого прогноза становится ясно, какую задачу предстоит решить определенную (в случае, если изменения внешней среды незначительны), рискованную (в случае, если мы можем спрогнозировать вероятности осуществления различных состояний внешней среды) или неопределенную (в случае, если невозможно определить вероятности этих состояний). Прогноз развития внешней среды необходимо осуществлять по каждому критерию отдельно, поскольку для выбора по каждому критерию будет существенно развитие разных факторов внешней среды. Прогнозирование последствий реализации альтернатив (этап 7), напротив, предполагает выявление всех возможных последствий по всем первоначально сформулированным критериям, а также всех событий, логически связанных с ними (построение прогнозного сценария). Полная картина сценария реализация каждой альтернативы позволит увидеть побочные последствия (последствия, не связанные с первоначально поставленными целями) и сформировать для их учета при выборе альтернатив дополнительные критерии оценки (этап 8). После выбора альтернативы (этап 9) необходима подготовка к ее реализации (этапы 10, 11), управление ее реализацией (этап 12), контроль реализации и оценка эффективности решения (этап 13). Важно, что контроль реализации непосредственно связан с этапом планирования, а оценка эффективности проводится по всем критериям выбора альтернатив. Необходимо установление обратной связи при разработке решения. В случае неудовлетворительных результатов контроля или оценки эффективности необходима корректировка решения, 30

31 при этом корректировке может подлежать любой этап его разработки. Универсальность данной схемы и адекватность ее применения для сферы государственного управления обнаруживается при ее сопоставлении с технологиями процесса принятия государственных решений, разработанными, в частности, в западной политологии. Например, Г. Лассуэлл считал целесообразным выделение в процессе принятия политического решения шести этапов: 1) постановки проблемы и поиска информации о ней; 2) выработки рекомендаций поиска альтернативных решений проблемы; 3) отбора наилучшей альтернативы; 4) предварительного убеждения в правильности решения тех, на кого оно направлено; 5) оценки эффективности решения; 6) обновления, пересмотра или отмены решения 19. Похожую схему разработали К. Паттон и Д. Савики, у которых, однако, некоторые этапы отличаются от модели Лассуэлла. Их схема включает: 1) обнаружение, определение и детализацию проблемы; 2) установку критериев оценки альтернатив; 3) разработку альтернативных вариантов решения проблемы; 4) оценку альтернатив; 5) выбор наилучшей из альтернатив; 6) оценку принятого решения 20. Характерно, что критика этих технологий связана со слабой разработкой этапа аналитики и отсутствием в них этапа политического прогнозирования и обратной связи такими недостатками обладают и первые общие управленческие технологии. Обобщенные технологии принятия политических решений устраняют этот недостаток и становятся практически аналогичными с описанием этапов, представленных на рис. 1. В качестве примера можно привести обобщенную западную методику, представленную в работе К. В. Симонова, где выделены этапы: 19 См. об этом подробнее: Морозова В. Н. Указ. соч. С См.: Palton C., Sawicki D. Basic Mathods of Policy Analysis and Planning. Prentice-Hall: Englewood cliffs, P

32 1) обнаружение и определение проблемы; 2) сбор информации, относящейся к проблеме; 3) составление плана принятия решения, включающего в себя выбор метода анализа ситуации, относящейся к проблеме, политического прогноза, определение исполнителей каждого из этапов, определение информационных, временных, финансовых, организационных и прочих ресурсных ограничений; 4) анализ политической ситуации, относящейся к проблеме; 5) определение того, как будут развиваться события при сохранении существующих тенденций и без активного вмешательства; 6) формирование альтернативных вариантов решения проблемы; 7) прогноз относительно последствий, к которым приведет реализация той или иной альтернативы; 8) выбор наилучшего варианта решения; 9) исполнение решения; 10) анализ реакции на решения реализация принципа обратной связи; 11) коррекция решения 21. В эту схему входит ситуационный анализ (этапы 1, 2, 4) прогнозирование (этапы 5 и 7) и непосредственное принятие решения вместе с механизмом обратной связи. Нормы права и административные регламенты как основа выделения этапов государственных решений Сам процесс принятия управленческих решений осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Обычно совокупность процедур по принятию управленческих решений называют регламентом. Например, из российской истории известны Генеральный регламент государственных коллегий 1720 г., регламенты Петра I; в См.: Симонов К. В. Политический анализ: учеб. пособие. М. : Логос, С. 39.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ КОМПЕТЕНЦИИ СПЕЦИАЛИСТА КАК ФАКТОР, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ А.Е. Трофименко Основу непростого понятия «информационно-аналитические компетенции»

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Брянский институт управления и бизнеса» УТВЕРЖДАЮ: Проректор по учебной и инновационной работе Хвостенко Т..М. 2012 г.

Фонды оценочных средств по дисциплине «Менеджмент» Тесты текущего контроля успеваемости (ТТКУ) (тестирование на 9 неделе: 40 тестов) 1. Понятие «организованность» может быть отнесено к любым системам:

АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА Е.А. Жиляева Астраханский инженерно-строительный институт г. Астрахань, Россия Основой для принятия

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное Государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» Факультет

Дистанционная консультация для руководящего и основного персонала Центра по теме «Планирование и процесс целеполагания» ВВЕДЕНИЕ С чего начинается работа любого руководителя? Для того чтобы эффективно

Лекция 2. Основы конституционного права 1. Сущность конституционного права 2. Система конституционного права России, его место в системе национального права. 3. Система источников конституционного права

Глава 1. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ знать: уметь: владеть: После изучения главы 1 бакалавр должен: основные понятия, категории процесса принятия управленческих решений; основные

Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы. 1. Каково соотношение и содержание понятий: государственное управление - государственно-административное управление муниципальное

Лекция 6 Тема: Выработка и реализация управленческих решений в органах внутренних дел Вопросы 1. Понятие и виды управленческих решений. 2. Разработка и принятие управленческих решений в органах внутренних

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ)

Материалы по дисциплине: «Принятие и исполнение государственных решений» Перечень вопросов к экзамену по дисциплине: «Принятие и исполнение государственных решений» 1. Объект и предмет исследований теории

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Московской области «Университет «Дубна» Факультет экономики и управления Кафедра государственного и муниципального управления Аннотация

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» ЧЕБОКСАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АННОТАЦИИ РАБОЧИХ

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное Государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский экономический университет имени

РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ЛЕНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ УТВЕРЖДЕН Распоряжением Председателя Ревизионной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 03 декабря 2018

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Костанайский филиал

(7) 007 Пути интеграции функциональной системы налогового менеджмента в организационную структуру коммерческих банков А. А. Леушев, экономист Управления налогового планирования Сбербанка России Игнорирование

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОЛЛЕДЖ

1. 2. 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ 3.1. Цели освоения дисциплины: - изучение методов обеспечения качества принимаемого управленческого решения в условиях неопределенности внешней и внутренней среды,

Планирование Исполнение Контроль и анализ Контроллинг ВИДЫ КОНТРОЛЛИНГА Чернер Наталья, доцент Московского авиационного института (Государственного технического ун-та) к.э.н Анализируя с современную практику

ЭКОНОМИКА И ГОСУДАРСТВО УДК 658.5.012.1:519.252 (575.2) (04) ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОЛОГИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА К УПРАВЛЕНИЮ ТРАНСФОРМАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ Н.И. Новикова доцент, Фирма ГУ ВШЭ, г. Москва This

ПРОЕКТ Типовой стандарт внешнего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение аудита эффективности использования государственных (муниципальных) средств» (рекомендован решением Президиума

ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ). Б1.Б.24 Принятие и исполнение государственных решений Образцы тестов для проведения текущего контроля

Законодательство о хозяйственной (предпринимательской) деятельности Нормы права регулируют самые различные общественные отношения, в том числе и отношения осуществляемые в сфере хозяйственной (предпринимательской)

Аннотация рабочей программы дисциплины (модуля) «Социология управления» Направление подготовки (специальность) 39.03.01 Социология (код и наименование) Направленность (профиль) образовательной программы

Дисциплины «Иностранный язык» Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зач. единицы, 108 часов, форма промежуточной аттестации экзамен. практические 26 часов, самостоятельная работа обучающегося составляет

163 Методические подходы к формированию системы управления промышленным предприятием по критерию устойчивости 2011 А.В. Шмидт кандидат экономических наук, доцент Южно-Уральский государственный университет,

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Сибирский институт

Вестник ВГУ. Серия Право Г. Д. Денисова кандидат юридических наук, доцент Воронежский государственный университет О СУБЪЕКТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2008, 1 128 В любой стране

АННОТАЦИИ ДИСЦИПЛИН НАПРАВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» Аннотация к дисциплине «Теория управления» Дисциплина «Теория управления» относится

Аннотации к рабочим программам дисциплин ОПОП «Государственное и муниципальное управление» по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление Муниципальное управление и местное

НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ «СОЦИОЛОГИЯ» МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ» «ФИЛОСОФИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНЫХ НАУК» Объект дисциплины - проблемное поле философии и методологии

Аннотация к рабочей программе дисциплины Б1.В.ДВ.3.1 МЕНЕДЖМЕНТ 1. Цели освоения дисциплины Основной целью освоения дисциплины «Менеджмент» является формирование профессиональной научно-исследовательской,

Аннотация учебной дисциплины (модуля) Б.1.Б.14 Теория менеджмента (история управленческой мысли, теория организации, организационное поведение) по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент Общая трудоемкость

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЛИЯНИЕ КАК СПОСОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПОЛИТИКИ УДК 332.21 А.А. Борисенков Предпосылкой данного исследования служит раскрытие политической структуры. Вследствие этого в политической сфере

Аннотация рабочей программы дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» Авторы: Белозор Ф.И., канд. социол. наук, доцент, Болховитина Т.С., канд. полит. наук, доцент Направление подготовки:

Общая характеристика образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Квалификация выпускника бакалавр Срок освоения образовательной

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» Фонд оценочных средств дисциплины «Антикризисное управление» Уровень высшего образования Бакалавриат Направление

УТВЕРЖДЕНО решением Совета директоров ПАО «ТГК-1» Протокол 2 от «03» июля 2017 г. СОГЛАСОВАНО решением Комитета по аудиту Совета директоров ПАО «ТГК-1» Протокол 5 от «30» мая 2017 г. ПОЛИТИКА УПРАВЛЕНИЯ

Основные методологические подходы к оценке результативности развития сферы науки и инноваций на основе единой системы прогнозных расчетов Целью исследования, выполняемого в рамках данной НИР является повышение

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Арутюнян Р.Э. Пятигорск, 2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 Тема 1. Понятие, сущность, цели и принципы контроля.....5 Тема

УПРАВЛЕНИЕ ПО ЦЕЛЯМ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В. В. Теленкевич Вопрос повышения качества управления регионами и муниципалитетами стоит особенно остро в период

Раздел 1. Государственное управление Понятие государственного управления. Соотношение и содержание понятий: государственное управление, государственно-административное управление, государственное администрирование.

Аннотации рабочих программ дисциплин (модулей) Аннотации к рабочим программам дисциплин основной образовательной программы, направление подготовки: 39.06.01 «Социологические науки», профиль подготовки:

Качуляк Г.Г., СОИСКАТЕЛЬ ГОУ ВПО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕ- СКИХ РЕШЕНИЙ ПО РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ В статье приведены

Нормативные правовые акты главный источник права. Принятие данных актов относится к монопольному праву государства, а сами акты составляют иерархическую систему. Для нормативных правовых актов характерны

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «УТВЕРЖДАЮ» Проректор по образовательной деятельности Р.Г. Минзарипов ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «Теория управления» Цикл ОПД.Ф. ГСЭ - общие гуманитарные и социально-экономические

Зав.кафедрой политологии юридического факультета БГУ, доктор политических наук, профессор Решетников С.В. Государственное управление как центральное направление развития политической науки в Республике

И.В. Минаев Особенности создания космической техники... КОСМИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОМЕХАНИКА. КОСМИЧЕСКИЕ АППАРАТЫ УДК 629.7 + 311.218 ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ЧАСТЬ 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ

Приложение 8 Аннотации рабочих программ модулей по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление, профиль подготовки «Региональное и муниципальное управление» МЕТОДОЛОГИЯ НАУЧНОГО

1 2 Содержание 1. «Философия науки»... 4 2. «Методология научных исследований»... 5 3. «Деловой иностранный язык»... 6 4. «Иностранный язык в профессиональной деятельности»... 7 5. «Педагогика высшей школы»...

Учебно-методические материалы по дисциплине «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» Методические рекомендации по изучению дисциплины Сфера правового обеспечения как объект изучения

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический

Аннотация рабочей программы дисциплины Б.1.В.ДВ.7.1 «Менеджмент в IT-сфере» Направление подготовки: 02.03.03 «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем» Профиль: общий 1. Цели

Лекция 2

Методологические подходы к принятию государственных решений

Нормативный
Дескриптивный

Нормативный подход

Сторонники нормативного подхода исходят из того,
что человек обладает высокими адаптивными
возможностями к внешней среде, поэтому
способен объективно отражать ситуацию, то есть
рационально выделять и диагностировать
проблемы, рассчитывать альтернативы, предвидеть
результаты и объективно их оценить.
Для анализа переменных человек использует
различные формально-логические методы. При
этом человек обладает необходимой информацией
и инструментарием.

Сторонники нормативного подхода исходят из того, что человек

обладает высокими адаптивными
возможностями к внешней среде
способен объективно отражать ситуацию, то
есть рационально выделять и диагностировать
проблемы, рассчитывать альтернативы,
предвидеть результаты и объективно их оценить
использует различные формально-логические
методы, т.е. обладает необходимой
информацией и инструментарием

Принятие решения с точки зрения
нормативного подхода - это
рациональная технология,
последовательность процедур
(это идет от Аристотеля).
Рациональность обуславливает оптимизацию
целевых функций и приводит объект в
целевое состояние.

К наиболее показательным теориям на
методологической нормативной базе можно
отнести модели:
всеобщей рациональности (К.Эрроу и
Э.Даунс);
рационального выбора (Э.Остром, К. Арроу);
ограниченной рациональности (Г.Саймон);
сетевую теорию (Д.Ноук, П.Ричардсон,
Х.Хекло)
концепцию динамического цикла
(Дж.Андерсон, Б.Дженинкс)
организационного институционализма
(Дж.Марч, Дж.Олсен).

Специалисты в области административного права, сводят весь
процесс принятия решений к регламентированной
деятельности государственных учреждений, действующих в
рамках своих полномочий.
Принятие решений в государстве проходит исключительно на
административном уровне, на основе объективной
информации.
При таком подходе Л.Гуяик и Л.Урвик в 1937г. предложили
систему POSDCORB:
–
–
–
–
–
–
–
planning (планирование)
organizing (организация)
staffing (набор персонала)
directing (направление)
coordinating (корректирование)
reporting (отчетность)
budjeting (бюджетирование)
То есть, государственное управление является сферой технической
рациональности и исключает из процесса принятия решений
активность гражданских структур.

Модель всестороннее рационального принятия решений

Фундаментом этой модели является экономическая мотивация,
стремление человека к выгоде, предопределяющее все его
действия.
Решения принимаются в рамках представлений человека о
возможных затратах и выгодах, которые имеют тенденции к
увеличению при наличии персональной заинтересованности в
достижении цели.
Строгая рациональность предполагает знание альтернатив и
последствий, а решение представляется суммой рациональных
выборов индивидуумов, то есть коллективное решение.
Применительно к государству это означает, принятие решения
предполагает формирование единой иерархической
организации управления, активное участие чиновников в
управлении, административное управление финансами.

Теория рационального выбора

Люди не имеют четкого представления о способе решения, проблемы
и руководствуются своими убеждениями. Именно убеждения
устанавливают связь действий и результатов.
Рациональность побуждает людей принимать решения, исходя из
ожидания полезности своих действий. Именно с этой точки зрения
люди воспринимают и формулируют цели.
Сторонники этого подхода предпочитают абстрагироваться от
нормативных трактовок управленческих процессов. Они акцентируют
внимание на различных технологиях целеполагания и формах
рентоориентированного поведения политиков и бюрократов.
Получается, что чиновникам и политикам невозможно скомпоновать
единый перечень интересов, превратив их в общественные так, чтобы
были соблюдены принципы демократии. Поэтому существенную
важность приобретают те из институтов госуправления, которые
регулируют конкуренцию и осуществляют политический выбор
решения проблемы. Однако выбор делается в угоду авторитарным
группам и высшему правителю. Переходя из бизнеса во власть, люди
сохраняют установки на свои частные цели.

Маккормик и Крейн прямо утверждают, что
политики и чиновники занимаются
государственным регулированием с целью
собственной выгоды, в виде увеличения налогов
(рост бюджета – рост зарплат) или взяток и откатов.
Бюрократы постоянно ищут пути получения
ренты(за счет лицензирования, регистрационных и
разрешительных процедур). В рамках этой теории
процесс получения чиновниками прибыли и её
защиты с помощью правительства получили
название «политической ренты».
Принципы этого подхода приводят к встраиванию в
государственные решения частных и групповых
интересов, что приводит к «перекосу» целей,
«провалам» государственных решений,
неспособности к самоисправлению.

Теория «бдительной обработки информации» (Дженис и Манн)

Теория основана на признании
универсального характера стандартов
целеполагания, отражающих ограниченные
возможности человека. Отсюда наличие
дефектов в решениях.
Авторы предполагают, что при
определенном порядке действий и
конструировании внешних обстоятельств
увеличивается вероятность принятия
«хороших» решений.

Теория ограниченного рационализма Г.Саймона

Саймон Г. был логическим позитивистом и отрицательно
относился к идее суперрациональности.
Рациональность целеполагания может быть только
ограниченной, а решающий выбор принадлежит социальной и
организационной среде, которая накладывает ограничения и
определяет тип поведения индивида.
Различная интерпретация различными людьми (в зависимости
от опыта, интуиции, конкретных обстоятельств и т.д.) , является
ограничением человеческой рациональности.
Существуют следующие ограничения:
– когнитивные (недостаток внимания к обстоятельствам,
определяющим проблемную ситуацию, ограничения по объему и
качеству информации);
– политические (разнонаправленность целей, конфликт интересов);
– организационные (неправильное распределение полномочий,
приоритеты тактических целей над стратегическими и т.д.)

К традиционным ограничениям (стоимость информации,
дефицит времени, недоступные технологии и т.д.). Саймон
добавляет ограниченность человеческих возможностей.
Саймоном выделяются два принципиальных момента,
позволяющих человеку компенсировать присущие ему
ограничения:
– «утилита» (ожидание полезности от принятого решения)
– «сатисфакция» (набор минимальных критериев, которыми
он руководствуется при постановке любой цели).
Сочетание утилиты и сатисфакции ведет к тому, что
человек принимает первое решение, которое
удовлетворяет тому и другому требованию. Он может
рассматривать и другие варианты, если есть время. Но в
любом случае он стремится к удовлетворительному, а не к
оптимальному решению. То есть его деятельностью
руководит в первую очередь прошлый опыт,
соотнесенный с конкретной ситуацией.

ТЕХНОЛОГИЯ разработки и принятия
управленческих решений (по Саймону):
разведывательная стадия;
проектная стадия;
стадия выбора.
Наличие упрощенных управленческих
алгоритмов позволяет преодолеть
неопределенность при принятии решений.

Саймон считал:
Внутри организации, индивид должен утратить
свою автономность, воспринимая позицию высшего
руководства легитимной.
Организация должна помогать людям понять как
надо действовать в той или иной ситуации,
распределяя роли и функции.
Организация должна помогать индивидам
правильно расставлять приоритеты, определять
ресурсы. Это может быть выражено в
формировании подцелей, в конкретных
требованиях к кадрам и т.д.
Высшие менеджеры должны общаться с людьми,
не надеясь, что они выберут правильное решение,
должны ориентировать работников на
определенные стандарты, сужая тем самым круг
возможных альтернатив.

Накладывая ограничения на мотивацию человека,
организация подталкивает его к применению
стандартных способов взаимодействия и
поведения, которые в конечном счете помогают
решить общие проблемы организации.
В этом случае индивидуальная сатисфакция будет
стремиться к сближению с коллективной
оптимизацией решений.
Саймон подчеркивал, что «мы знаем, что
ограниченно рациональны, живем в условиях
неопределенности, и тем не менее, мы
продолжаем существовать, предполагая при этом,
что мы можем рационально и сознательно
использовать ряд средств для достижения
конкретного результата».

Саймон сохраняет рациональность, но
предполагает рациональность краткосрочную,
для которой не требуется полной
информации, а нужна адекватная и
достаточная информация, которую можно
получить в процессе исследования.
Она позволяет делать краткосрочные
разумные выводы и корректировать их по
мере развития ситуации. При этом решения
являются изменяемыми, а не
окончательными. Такая методика позволяет
принимать вполне подходящие решения, хотя
присутствует потеря скрытых возможностей.

Практика нередко показывает
неприменимость саймоновского подхода,
поскольку – особенно в представительных
органах власти – вырабатываемые цели
чрезмерно размыты и не способны создать
поддерживающую их рациональную
коалицию ЛПР.
Практика государственного управления
показывает, что зачастую в целевые
показатели государственных органов
включается масса далеко не рациональных
интересов.
Если говорить в общем, то люди не являются
рациональными акторами, которыми их видит
наука.

Поведенческий (дескриптивный) подход к принятию решений

Базовые основания поведенческого подхода:
человек слишком самонадеян,
не в состоянии установить объективные причины
целеполагания,
не может предпринимать рациональные действия,
не может проектировать будущее.
Поведенческий подход оценивает принятие государственного
решения как процесс, в центре которого стоит человек с его
интересами, традициями, персональным опытом и состоянием
сознания. Принимая решение, он руководствуется не только
разумом, но и эмоциями, использует свою интуицию,
заблуждения, стереотипы.
Исполняя государственную деятельность, люди используют
бытовые стимулы и мотивы поведения.

Отсюда следует, что целеполагание нельзя описать количественными методами

Научные школы, развивающие дескриптивный
подход:
бихевиоралистская (поведенческая)модель
Лассуэлл и Лернера,
инкременталистская (пошаговая) теория
Линдболма и Дрора,
концепция групповой репрезентации Даля
и Шмиттера.

Бихевиоралисты на первый план выдвигают
психологические факторы принятия решений,
делая упор на движущей роли
социокультурных составляющих, внутренних
мотивах человека, его неформальных связях,
латентных механизмах целеполагания и
других аналогичных параметрах этого
процесса.
Г. Лассуэл в 1-ой половине прошлого века
описал механизмы влияния ценностных
установок на различных уровнях политической
системы и превращения частных интересов в
общественные цели.

Инкременталистская модель

Главные идеи Ч.Линдблома:
Совмещение различных позиций акторов и
достижение компромисса – условие успешного
целеполагания.
В условиях неопределенности ЛПР вместо
рациональных подходов применяет тактику
разрозненных (инкрементальных) действий таких,
чтобы последовательно улучшать ситуацию.
ЛПР ориентировано не на оптимальное, а на
удовлетворительное решение, которое подходит
для реализации ближайших задач. А поскольку
реальность всегда разнообразнее замыслов ЛПР, то
жизнь вносит поправки в даже принятые и
реализованные решения.

Инкременталисты не отождествляют результаты
реализации решений и их последствия.
Такой подход демонстрирует, что в разработке
государственных целей доминирует
субъективность, незначительна роль формальных
процедур и отсюда- неустранимый хаос в системе
государственного управления, препятствующий
выработке устойчивых тенденций в принятии
решений.
Реальность показывает, что рациональнонормативные подходы, в большей степени
воплощают мечту планировщика, а не практика –
управленца. Рациональный подход чаще
продуцирует формы утопического мышления,
малоприменимые в практической деятельности
государственных органов.

По мнению инкременталистов Рационализм не может стать универсальной
основой принятия государственных решений из- за
политической природы данного процесса,
постоянного сопровождения экспертных действий
переговорами, личными контактами людей,
имеющих полномочия и людей, не имеющих
полномочий, но способных повлиять на изменение
целевых установок государственных органов.
Этот подход применим для решения хорошо
структурированных задач, когда есть достаточный
объем информации и предельно минимизировано
поле морально- политического выбора ЛПР.

У инкрементального подхода есть опасные для
государственного управления черты. Его критикуют
за консерватизм, недопущение им существенных
сдвигов в организации государства и общества.
Инкрементальные методики дорогостоящи,
поскольку задачи общесоциального характера
приходится решать путем частичных улучшений.
Этот подход применим для решения творческих,
слабоструктурированных проблем.
Преобладание в принятии государственных
решений инкрементального подхода дает
основания увидеть сложное сочетание в нем
формальных и неформальных компонентов, когда
неожиданно возникают новые акторы и
зависимости.