Внесение изменений в план-график из-за экономии

Нужно ли уменьшить объем финансового обеспечения в плане закупок у закупки по которой образовалась экономия, если за счет этой экономии вносится новая закупка в план закупок?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Да, нужно. Если сэкономленные деньги вы тратите на товар, работу или услугу, которых нет в плане закупок, то для позиции, на которой сэкономили, уточните планируемые платежи в плане-графике и объем финансового обеспечения в плане закупок. Новую процедуру добавьте и в план закупок, и в план-график.

Должен ли заказчик, который сэкономил на закупке, изменить план-график

Заказчик не должен корректировать планы в ЕИС каждый раз после того, как сэкономил. Внесите сведения об экономии в план-график, только если собираетесь потратить неиспользованные деньги на новую закупку. При этом сначала уточните планируемые платежи для закупки, которая уже прошла, а затем добавьте новую строку в план-график. Такой вывод следует из постановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553, № 554.

Допустим, заказчик проводит новую закупку за счет экономии и вносит изменения в план-график. Нужно ли корректировать план закупок? Не всегда. Разобраться помогут примеры из рекомендации.

Когда вносите новую строку в план закупок или план-график, скорректируйте и обоснование закупки (примечания к формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555).

Когда нужно изменить план закупок из-за экономии

Допустим, сэкономленные деньги вы тратите на товар, работу или услугу, которых нет в плане закупок. Тогда для позиции, на которой сэкономили, уточните планируемые платежи в плане-графике и объем финансового обеспечения в плане закупок. Новую процедуру добавьте и в план закупок, и в план-график.

Когда не нужно изменять план закупок из-за экономии

Когда в рамках одной позиции плана закупок проводите несколько процедур и еще одну процедуру планируете за счет экономии, уточните сумму планируемых платежей в плане-графике и добавьте новую строку. Сумму НМЦК не меняйте и план закупок не корректируйте.

В какой срок провести новую закупку

Новую закупку проведите в сроки, которые прописаны в таблице.

Сроки приведены в пунктах 9, 10 Правил, утвержденных Постановлением № 553, и пунктах 11, 12 Требований, утвержденных Постановлением № 554, далее - Правила № 553, Требования № 554.

Специалисты Минэкономразвития России пояснили, что 10-дневный срок не включает день, когда заказчик внес изменения в план-график, но включает дату, когда заказчик разместил извещение или заключил контракт. Однако позиция специалистов ведомства противоречит буквальному содержанию пунктов 9, 10 Правил № 553 и пунктов 11, 12 Требований № 554. Чтобы избежать вопросов контролеров, не включайте день размещения извещения в 10-дневный срок.

Например, заказчик сэкономил на закупке и внес в план-график новый аукцион. Контрактный управляющий опубликовал изменения в ЕИС 20 марта 2017 года. Разместить извещение об аукционе заказчик вправе не раньше 31 марта 2017 года.

Если разместите извещение или направите приглашение принять участие в закупке раньше 10-дневного срока, контрактному управляющему, сотруднику контрактной службы грозит штраф 30 000 руб. (ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ).

Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.

• On 23.06.2018
• 0 Комментарии
• 44-ФЗ, ЕИС, Закупки у единственного поставщика, Планирование закупок, Электронный аукцион

Иногда в ходе процедуры госзаказчику удается сэкономить бюджетные средства. Нужно ли в таком случае менять плановые документы? И в праве ли заказчик провести закупку у единственного поставщика, если денежные средства он решил направить на удовлетворение своих потребностей?

Требования закона

План закупок

В частях 1, 2 и 4 статьи 17 закона 44-ФЗ говорит о том, что в плане закупок отражаются сведения о планируемых тратах в течение того срока, на который составлен этот план. О том, когда следует изменять план закупок, сказано в части 6 статьи 17 закона. Об этом же сказано и в пункте 8 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок, утвержденных постановлением Правительства № 1043 от 21 ноября 2013 года. В соответствии с положениями указанных норм, изменения в планы закупок вносятся в том числе и при использовании заказчиком экономии , которая получена по итогам закупок.

Вывод: отражение экономии в плане закупок ставится в зависимость от того, будет ли заказчик использовать сэкономленные средства.

План-график

В статье 21 закона 44-ФЗ сказано, что основанием для проведения закупок является , который формируется, в свою очередь, на базе плана закупок и содержит перечень предполагаемых трат на финансовый год.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Что касается изменения плана-графика , то этот вопрос регулируется частью 13 статьи 21 закона, а также пунктом 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика, утвержденных постановлением Правительства № 554 от 5 июня 2015 года. В соответствии с этими нормами, планы-графики меняются тогда, когда вносятся изменения в план закупок, а также в иных, указанных в этих нормах, случаях .

Один из таких «иных случаев» приведен в подпункте «г» пункта 10 Требований из постановления № 554. Таким случаем является экономия, полученная заказчиком по итогам проведения закупки в финансовом году . Как видим, об использовании этой экономии не сказано.

Вместе с тем в отношении срока внесения таких изменений отметим следующее. В соответствии с пунктом 11 Требований к плану-графику, внести в него изменения в отношении объекта закупки можно не позднее, чем за 10 дней до даты размещения в ЕИС извещения о проведении этой закупки, а если проводится неконкурентная процедура - до даты заключения контракта. В пункте 3 Требований к плану-графику сказано, что изменение связи с экономией вносится в раздел «Планируемые платежи».

Итак, закон требует вносить изменения в план-график об объекте закупки, которая только планируется , а не о той, которая уже совершена . Вместе с тем для случая образования экономии от использования бюджетных ассигнований предусмотрено дополнительное правило - необходимо изменять сведения об уже произведенных закупках в графе «Планируемые платежи». И сделать это нужно не позднее чем за 10 дней до публикации в ЕИС новой закупки, которая проводится на сэкономленные средства, или заключения контракта с единственным поставщиком.

Исходя из всего сказанного, можно сделать вывод, что отражение экономии в плане-графике применимо к ситуации, когда на эти средства проводится новая закупка . Но если эти средства не направляются на удовлетворение нужд заказчиков, то:

• контракт не заключается;
• извещение о закупке в ЕИС не размещается.

Соответственно, срок внесения информации в план-график об образовавшейся экономии не наступает. Таким образом, вносить эти изменения в плановые документы не нужно.

Вывод: план-график также следует менять лишь в том случае, если сэкономленные средства решено направить на другую закупку.

Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком?

Из норм законодательства следует, что заказчик может использовать сэкономленные средства для проведения закупок в целях удовлетворения своих нужд. При этом он может проводить как конкурентные процедуры, так и в соответствии со статьей 93 закона 44-ФЗ.

Изменение информации о закупке, по которой состоялась экономия

Иногда заказчики сомневаются в том, нужно ли в плановых документах менять сведения о позициях, при закупке которых произошла экономия? Ответим, что делать этого не нужно. Такой вывод подтверждается разъяснением Минэкономразвития России в письме от 11.06.2015 № Д28и-1757.

В статье мы рассмотрим, когда заказчик должен вносить изменения в план, план-график закупки и особое внимание уделим такому основанию, как образовавшаяся экономия при проведении закупок.

Изменение плана закупок

Изменения в план закупок вносятся в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона о контрактной системе, а также Постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 , от 21.11.2013 № 1043 .

Вопрос: нужно ли уменьшить сумму в плане закупок в позиции, где образовалась экономия? В письме Минэкономразвития от 29.11.2016 № Д28и-3256 указано, что в случае необходимости осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг за счет использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупок, заказчик вносит такую закупку новой строкой в план закупок и план-график закупок. При этом начальные (максимальные) цены контрактов, по результатам заключения которых получена такая экономия, не изменяются.

Управление государственными и муниципальными закупками ( , , ак. часов) - дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемом случае заказчику следует внести изменения в план закупок и план-график в части сведений, относящихся к объему финансового обеспечения, предназначенного для осуществления соответствующих закупок, планируемым платежам, при необходимости дополнив эти документы сведениями о новых планируемых закупках.

Обоснование вывода:
В план закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - план закупок) включаются сведения в том числе о наименовании объекта и (или) наименованиях объектов закупки, об объеме финансового обеспечения для осуществления закупки ( , Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон N 44-ФЗ).
В отношении закупок товаров, работ и услуг (далее - закупки), осуществляемых для федеральных нужд, Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 утверждены Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила) и Требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Требования к плану закупок).
В плане закупок указываются, в частности, наименование объекта (или объектов) закупки с указанием объема финансового обеспечения (планируемых платежей) для осуществления закупки на соответствующий финансовый год (пп. "е" п. 1 Требований к плану закупок).
Согласно п. 2 Требований к плану закупок в плане закупок указывается информация о закупках, которые планируется осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, далее также - контрагент) в соответствии с , и Закона N 44-ФЗ, одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из объектов закупки, перечисленных в этом пункте.
В плане-графике закупок (далее также - план-график) в отношении каждой закупки указываются в том числе наименование и описание объекта закупки; начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); способ определения контрагента и обоснование выбора этого способа ( , Закона N 44-ФЗ).
На основании Закона N 44-ФЗ Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 (далее - Постановление N 553) утверждены Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Требования к плану-графику). Согласно пп. "ж" п. 1 этих Требований в план-график в отношении каждого объекта закупки включается информация об этапах оплаты (суммах планируемых платежей) на текущий финансовый год, если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно.
Подпунктом "а" п. 2 Требований к плану-графику предусмотрено, что в плане-графике закупок для обеспечения федеральных нужд отдельными строками указывается информация о закупках, которые планируется осуществлять у единственного контрагента в соответствии с , и Закона N 44-ФЗ в отношении каждого из объектов закупок, перечисленных в этой норме.
В соответствии с Закона N 44-ФЗ планы закупок подлежат изменению в случае использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки. Аналогичное правило предусмотрено пп. "е" п. 11 Правил.
Закона N 44-ФЗ определено, что план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в иных случаях, предусмотренных в этой норме, в частности, в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд и для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 5 указанной части).
Так, пп. "г" п. 8 утвержденных N 553 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд предусматривает, что внесение изменений в план-график осуществляется в случае использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки.
В случае внесения изменений в план-график по указанному основанию заказчики уточняют информацию в графе "планируемые платежи" в соответствии с условиями заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта (п. 3 Требований к плану-графику).
Как отмечается в Минэкономразвития России от 16.11.2015 N Д28и-3349, закупки, осуществляемые на сэкономленные бюджетные средства, должны быть учтены в плане-графике закупок. В письме от 29.11.2016 N Д28и-3256 представители того же министерства указали, что в случае необходимости осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг за счет использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупок, заказчик вносит такую закупку новой строкой в план закупок и план-график закупок. При этом начальные (максимальные) цены контрактов, по результатам заключения которых получена такая экономия, не изменяются.
Таким образом, использование денежных средств, предназначенных для осуществления закупки и сэкономленных по результатам проведения электронного аукциона, для закупки у единственного контрагента влияет на показатели объема финансового обеспечения в плане закупок и планируемых платежей в плане-графике. Кроме того, если в связи с такой закупкой появляется новый объект закупки, он также должен быть отражен в плане закупок и в плане-графике.
Поэтому, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации заказчику следует внести изменения в план закупок и в план-график в части показателей объема финансового обеспечения, предназначенного для осуществления соответствующих закупок, планируемых платежей и при необходимости дополнить эти документы информацией о новых объектах закупки.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Чиновники обособили в учете принимаемые бюджетные обязательства. С их помощью можно получить данные об экономии по итогам торгов. Вносите сведения об экономии в план-график, когда неиспользованные деньги собираетесь потратить на новую закупку.

Критерий экономности отражает, на сколько процентов заказчику удалось снизить цену по сравнению с начальной. Однако экономичность не говорит о качестве закупочного процесса. Более того, она может указывать на неэффективное планирование. Например, высокий уровень экономии может свидетельствовать о завышенных начальных максимальных ценах. Но, если в учреждении возникла экономия при конкурентных процедурах, ее надо отразить в бюджетном учете и отчетности. Также не стоит забывать о плане закупок и плане-графике.

Экономия на закупках в учете

Бухгалтеры госучреждений должны учитывать не только обязательства по заключенным договорам, соглашениям, контрактам, но и обязательства по незавершенным конкурентным процедурам на основании извещений о проведении торгов, которые разместили на сайте. То есть принимаемые обязательства.

Зачем чиновники обособили в учете принимаемые бюджетные обязательства? Все просто: с их помощью можно получить данные об экономии по итогам торгов. Это позволяет оценить эффективность контрактной системы.

Бюджетный учет принимаемых обязательств ведут на одноименном счете 0 502 07 000.

В учете проводки будут такими:

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000
- размещено извещение об осуществлении закупок в ЕИС в сумме НМЦК, объявленной в документации на основании извещения;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000
- приняты бюджетные обязательства на основании заключенного контракта;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 501 03 000
- отражена сумма экономии по результатам торгов на основании контракта;

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000

- восстановлены лимиты бюджетных обязательств, если поставщик, который выиграл конкурс (аукцион, запрос котировок, запрос предложений), отказался от заключения контракта, или при отсутствии заявок. Основание - информация из ЕИС.

Кредитовый остаток по счету 0 502 07 000 равен величине размещенных извещений, по которым торги еще не прошли. Когда все конкурентные процедуры завершены, остаток по счету соответствующего периода будет равен нулю.

В бюджетном учете отражают не только первичное принятие обязательств (принимаемых или бюджетных), но и корректировку ранее принятых обязательств. Например, если изменилась цена контракта, который заключили в том числе по результатам конкурентных процедур.

Бухгалтерские записи будут выглядеть так:

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000 КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000
- увеличены суммы заключенного контракта на основании дополнительного соглашения к контракту;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000

ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000 (СТОРНО)
- отражено уменьшение суммы контракта или его расторжение. В случае расторжения запись производится без учета суммы аванса;

ДЕБЕТ КРБ 1 502 01 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 02 000
ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000 (СТОРНО)
ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000 (СТОРНО)
- скорректированы ранее принятые бюджетные и денежные обязательства при возврате аванса в текущем периоде на сумму аванса.

По каким отчетам видна экономия на закупках

Экономию бюджетных средств, которая возникла в результате применения конкурентных способов определения поставщиков, нужно показать в бюджетной отчетности. В формах 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» и 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах».

В форме 0503175 четыре раздела. В последнем сведения об экономии фиксируют в графе 4 (см. образец).

Образец. Экономия на закупках в отчетности

Перед тем как составить сведения (ф. 0503175), необходимо сверить данные бюджетного учета принимаемых обязательств с информацией, которая размещена в единой информационной системе по проводимым закупкам.

В разделе 4 сведений (ф. 0503175) приводят также общий объем принимаемых обязательств (графа 2) и суммы заключенных контрактов по конкурентным процедурам (графа 3). Данные графы 2 - это кредитовый оборот счета 0 502 07 000. А графу 3 нужно сверить с показателями графы 8 «Принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов» формы 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах». Они должны быть тождественны.

Учреждения не всегда отражают в учете и отчетности операции с принимаемыми обязательствами. Однако отсутствие необходимых сведений в отчетности ревизоры квалифицируют как нарушение порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ).

При изменении ранее принятых обязательств показатели графы 6 «Принимаемые обязательства» отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) оставляют прежними, а данные в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» формируют с учетом изменений. Следовательно, скорректировать нужно и графу 8 «Принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов». Также это влияет на величину показателей граф 3 «Принято обязательств по контрактам» и 4 «Экономия в результате применения конкурентных способов» формы 0503175.

Как организовать документооборот

Избежать нарушений поможет правильная организация документооборота и своевременное представление в бухгалтерскую службу необходимых данных. С этой целью в учетную политику учреждения включите наименование документов, которыми будете подтверждать размещение заявки в ЕИС. Это может быть сама заявка (бумажный экземпляр) или любой иной, самостоятельно разработанный документ с обязательными реквизитами, которые установлены в Инструкции № 157н.

Основное предназначение такого документа - передать информацию от контрактной службы учреждения в бухгалтерию о дате размещения извещения и о НМЦК. Бухгалтер обрабатывает его, как любой другой входящий документ, с отражением в регистрах: журнале по прочим операциям (ф. 0504071) и журнале регистрации обязательств (ф. 0504064).

Нужно ли менять планы закупок

Не корректируйте планы в ЕИС каждый раз после того, как учреждение сэкономило на закупке. Внести сведения об экономии в план-график надо, когда неиспользованные деньги решат потратить на новую закупку. При этом сначала уточняют планируемые платежи для закупки, которая уже прошла, а затем добавляют новую строку в план-график. Такой вывод следует из постановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553, № 554.

Нужно ли изменять план закупок? Не всегда. Если сэкономленные деньги собираются потратить на товар, работу или услугу, которых нет в плане закупок, то в этом случае для позиции, на которой сэкономили, уточняют планируемые платежи в плане-графике и объем финансового обеспечения в плане закупок. Новую процедуру добавляют и в план закупок, и в план-график.

Если в рамках одной позиции плана закупок проводят несколько процедур и еще одну процедуру планируют за счет экономии, тогда уточняют сумму планируемых платежей в плане-графике и добавляют новую строку. Сумму НМЦК не меняют и план закупок не корректируют.